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二零一四年施政報告
讓有需要的 得到支援
讓年青的 各展所長
讓香港 得以發揮段落
(
一
)引言1–9
(
二
)經濟10–45
金融業16–17
貿易18–21
旅遊業22–24
專業服務25–26
物流業27
高增值航運服務業28–30
解決爭議服務31
創意產業32
知識產權33
創新及科技產業34–37
大嶼山38–42
加強與珠江三角洲合作43
漁農業44–45
(
三
)扶貧安老助弱46–89
扶貧46–62
低收入在職家庭津貼49–56
關愛基金57–58
改善綜援59–60
退休保障61
社會創新62
安老63–73
安老服務計劃方案63
居家安老64–65
院舍照顧66–68
經濟支援69–70
醫療健康71–72
積極樂頤年73
目錄段落
助弱74–82
少數族裔74–79
殘疾人士80–81
有特殊教育需要的學生82
福利服務規劃83–86
推行「私人土地作福利用途特別計劃」83
優化整筆撥款津助制度84
護理工作人力資源85
一站式處理福利申請86
職業安全87
婦女88–89
(四)培育下一代90–117
教育92–100
幼兒教育92
支援基層學生學習93–94
以資訊科技提升自學能力95
增加資助高等教育96–97
其他措施98–100
就業101–108
檢視職業教育101–104
加強生涯規劃105
結合職業教育和就業支援106–107
資歷架構108
全人發展109–117
課後學習及支援110
社會參與111–112
青年宿舍113
制服團體114–115
開拓視野116–117(五)土地房屋與交通運輸118–155
土地供應118–120
短中期土地供應121–129
精簡程序 改善機制121
適度增加發展密度 減少部分發展限制122–123
檢討土地用途124–125
發展新界東北及洪水橋126–127
擴展東涌新市鎮128
檢討北區和元朗荒廢農地129
工商業用地130–134
九龍東130–131
啓德發展區132
中環灣仔133
活化工廈134
長遠土地供應135–138
房屋139–145
長遠房屋策略141–144
鐵路物業發展145
市區重建與樓宇安全146–148
市區重建146
樓宇安全147–148
建造業發展149
交通運輸150–155
(六)環保和保育156–172
空氣質素157–159
廢物管理160–168
回收業163
有機廢物及廚餘164
社區環保站網絡165
活化已修復堆填區資助計劃166
廢物處置設施167
減輕堆填區壓力168
段落維
港
水
質169
綠
色
建
築170
歷
史
建
築
及
自
然
保
育171–172
(
七
)
醫
療173–179
(
八
)
文
康
及
市
政180–186
文
化
及
體
育180–185
市
政
服
務186
(
九
)
政
制
及
行
政187–191
政
制
發
展187
地
區
行
政188–189
維
護
核
心
價
值190
公
務
員
隊
伍191
(
十
)
結
語192–198段落1
主席、各位議員、各位市民:
(一)引言
1. 本屆政府致力發展經濟,改善民生;推動政制發展,加
強管治;主張穩中求變,適度有為;重視長遠規劃,摒棄短期
思維。
2. 一年來,政府持續、逐步落實我在政綱及第一份《施政
報告》中的承諾。經濟方面,用好亞太區的發展機遇,用足國
家給予的優惠,同時發揮好「一國」的優勢和「兩制」的優
勢。我和整個政府全力在國內外為香港開拓商機。經濟發展委
員會(經委會)、金融發展局(金發局)及香港與內地經貿合
作諮詢委員會等已全面展開工作,各有關政府部門全力跟進和
配合。
3. 政府全力增加短、中、長期的土地和房屋供應,同時管
理需求,有效遏止了樓價上升。15年來,首次制訂長遠房屋策
略。
4. 政府重設扶貧委員會,並首次制訂官方貧窮線,以勇氣
和決心面對貧窮問題,並且落實了「長者生活津貼」,使超過
41萬長者受惠;又放寬「鼓勵就業交通津貼計劃」,紓緩在職
貧窮人士的交通費負擔。
5. 政府去年3月公布《香港清新空氣藍圖》;上月底開始每
日公布「空氣質素健康指數」,展示了改善空氣質素的決心;
為淘汰歐盟四期以前的柴油商業車,政府將投入114億元。去年
5月公布的《香港資源循環藍圖2013-2022》,闡述未來10年廢物
管理的策略、目標、政策措施和時間表。關於都市固體廢物徵
費,政府已展開新一階段的諮詢工作。
6. 政府推行利民措施,包括「人人暢道通行」計劃,增加
長者醫療券金額,以及擴展長者及合資格殘疾人士2元乘車優惠
計劃。2
7. 「雙非」孕婦零配額、規管輸出奶粉和買家印花稅等政
策,有效地優先滿足本地需求。
8. 「人口政策督導委員會」去年10月發表諮詢文件,公布
人口政策目標並與公眾探討需制訂的相關措施。
9. 上個月,政府正式開展2017年行政長官及2016年立法會產
生辦法的公眾諮詢,在《基本法》和全國人大常委會相關解釋
和決定的基礎上,邁向普選。3
(二)經濟
10. 經濟必須持續增長,香港才有能力解決貧窮、房屋、老
年社會、環保和青年人向上流動等問題。
11. 香港有完善的制度及法治環境;貨物、資金及資訊自由
流通;有開放和公平競爭的傳統;有卓越的基建;有世界一流
的企業人才,還有國際化的專業服務。我們的競爭力位於國際
前列,同時享有亞太地區經濟發展的機遇,更有國家給予的優
惠和國家高速發展帶來的動力。
12. 兩個月前,我到內地訪問,認識了一位創業的年青人。
他在香港完成碩士課程後,受到老師啓發,將物業加按套現,
再加上積蓄和親戚的借貸,到廣西闖天下。10年後的今天,他
擁有一家進口紅酒、咖啡和其他食品供應鏈企業,每年營業額
超過一億元。這位年青人創業所在的廣西,涉足的行業,都不
為港人熟悉。他說在歐洲洽談進口紅酒和食品到廣西時,他的
香港人背景和國際視野十分有利。這位朋友的經歷告訴我們,
年青人只要敢闖敢搏,用好國內外機遇,在新舊市場和新舊產
業上都大有前途。
13. 過去35年,香港的發展很大程度上受惠於內地的改革開
放。兩個多月前,十八屆三中全會宣示了國家全面深化改革,
擴大開放。這發展給予香港新的契機。香港要把握好這個新的
機遇,也要應對好新的變化。
14. 中央政府提出在「十二五」規劃期末,內地對香港基本
實現服務貿易自由化的目標,商務部和特區政府都高度重視並
不斷跟進。商務部亦與廣東省全力落實今年年底前,在廣東率
先實現粵港服務貿易自由化的目標,特區政府積極支持配合有
關工作。同時,特區政府已展開配合國家「十三五」規劃的前
期工作,初步選取了一批研究課題,經諮詢業界及相關委員會
後,將呈交給國家發展和改革委員會考慮。
15. 我們要善用、鞏固及提升香港現有的優勢,加強與國內
外的全方位合作,將各個產業做多做大做強。4
金融業
16. 金融服務業在香港直接創造23萬個就業職位,貢獻16%的
本地生產總值,同時帶動專業和商業服務等相關行業的增長。
優質的金融服務更與香港作為國際商業樞紐的地位相輔相成,
支持本地企業把握商機之餘,也吸引內地及海外公司利用香港
作為集資及發展區內業務的基地。
17. 我於去年的《施政報告》宣布成立金發局,作為高層次
和跨界別的諮詢平台,就推動香港金融業更大發展向政府提出
意見。金發局已向政府提交首輪報告,在多個方面分析金融業
的機遇與挑戰,詳述香港作為國際金融中心的未來發展定位及
策略方向,並提出人民幣業務、資產和財富管理、房地產投資
信託基金等方面的建議。政府會與金融監管機構仔細研究和跟
進建議,亦期望金發局會繼續就如何推動香港金融業發展諮詢
業界,提出更多建議。
貿易
18. 香港對外的經貿聯繫十分重要。現時政府有11個駐海外
經濟貿易辦事處(經貿辦),貿易發展局(貿發局)和旅遊發
展局(旅發局)在海外也設有多個辦事處,或聘請當地顧問協
助聯繫和推廣。多年來,駐海外經貿辦、貿發局和旅發局互相
配合,共同推廣香港。
19. 政府會考慮在亞洲地區增設經貿辦,工業貿易署亦會加
強聯繫與開拓新興市場。
20. 政府會增加在內地辦事處的設點。駐武漢經濟貿易辦事
處(駐武漢辦)預計於今年第二季開設,屆時我們將有更全面
的佈局,分別為東部上海、南部廣州、西部成都、北部北京及
中部武漢的東、南、西、北、中格局。此外,政府將開設更多
聯絡處,達致每個駐內地辦各輻射一至兩個聯絡處。今明兩
年,駐北京辦事處和駐上海經貿辦將分別在北部和東部開設兩
個聯絡處,駐武漢辦成立一段時間後,亦將在中部開設聯絡
處。
21. 東盟是帶動東亞區域經濟增長的動力來源。在中央政府
支持下,香港已得到東盟的同意,在今年年初就「香港-東盟5
自由貿易協定」展開正式談判。香港已就談判範圍提出建議,
並將與東盟積極跟進。
旅遊業
22. 旅遊業是香港經濟支柱之一,但過量或過於集中的旅客
會對香港構成壓力。政府去年年底已完成接待旅客能力的全面
評估。旅遊業健康發展,可以為技術水平較低的市民提供不少
職位,也有助經濟多元增長。我們既要擴大香港的接待能力,
重點吸引高消費旅客,讓有限資源發揮最大經濟效益,也要適
時、有力地確保市民的生活不受影響。經委會轄下會展及旅遊
業工作小組特別提出,啓德新發展區的「飛躍啓德」是珍貴的
旅遊娛樂資源,必須以前瞻眼光構思和落實。同時,港珠澳大
橋快將落成通車,我們會積極研究在大嶼山增加酒店及休閒旅
遊設施。
23. 特區政府過去一年與中央政府探討「個人遊」及「一簽
多行」政策,並向中央政府反映了香港市民對進一步擴展「個
人遊」的各種意見,中央政府同意暫不增加「個人遊」赴港試
點城市,以及暫不擴大「一簽多行」措施試點範圍。特區政府
會繼續與內地相關部門溝通和協調,因應本港經濟及社會狀況
適度有序吸引內地旅客。
24. 政府高度重視旅遊業的聲譽,現正草擬成立旅遊業監管
局的新條例草案,並於下個立法年度提交立法會。
專業服務
25. 香港高質素的專業人才及制度,具有良好的潛質及競爭
能力進一步向國際發展。
26. 經委會轄下專業服務業工作小組已擬訂了支援專業服務
業發展的框架建議,包括五個主題:(一)加強與內地和海外經
濟體的聯繫,爭取更多開放措施和簽訂更多自由貿易協議,促
進專業服務貿易自由化;(二)促進內地與香港專業制度接軌,
爭取認可香港專業資格,及香港專業人士和企業在內地直接提
供服務;既可幫助專業服務業領先進入內地市場,又可協助推
動內地服務業發展,達致雙贏;(三)全面支援業界加強競爭
力,強化科研發展、人才培育和商業架構,推廣香港專業服務6
品牌;(四)為支援業界打進新興市場和重點經濟體系,探討設
立利便營商資訊平台的可行性,協助香港專業服務業尋找商
機;以及(五)促進跨界別專業服務的綜合發展,考慮在世界各
地設立策略性據點,提供資源援助及諮詢服務的可行性。
物流業
27. 近年物流服務業日趨蓬勃。政府已在屯門西預留10公頃
土地作為物流用地,也會在新發展區,劃出土地發展現代物
流。在航空貨運方面,香港國際機場在過去10年均為全球最繁
忙的國際貨運機場。在去年首11個月,機場的貨運量為370萬公
噸,較2012年同期上升2. 6%。另外,隨着第三個機場空運貨站
於去年10月全面投入服務,機場的整體貨物處理量提升了260萬
公噸,進一步鞏固香港作為國際及區域物流中心的地位。政府
會繼續改善港口設施、提升港口的運作效率,把握內地及亞洲
貿易增長為物流和航運業帶來的機遇。
高增值航運服務業
28. 香港發展優質及國際化的航運服務,在船舶註冊、管
理、買賣、代理、船舶融資,以至海事保險、法律及仲裁等業
務上,有極大優勢。
29. 《提升香港作為國際航運中心地位》的顧問研究已經完
成,結論是香港有條件發展高增值航運服務,並建議成立新的
法定航運機構。政府在未來一年將進一步釐定新機構的具體功
能、架構和財政安排等事宜,並諮詢業界,盡早開展立法程
序。
30. 我深信面對航空業的迅速發展,人才培訓對於進一步鞏
固香港作為區內主要航空樞紐的領導地位至為重要。在經委會
航運業工作小組的支持下,政府會研究成立民航訓練學院,為
本地及區內航空業界培養人才,促進交流,並致力提升航空運
輸的安全水平和效率。
解決爭議服務
31. 香港有優良的法治傳統及完善的法律制度。政府將繼續
積極推廣香港的法律及解決爭議服務,以提升香港作為亞太區
國際法律及解決爭議服務中心的地位。政府會加強海外推廣,7
繼續透過「調解督導委員會」統籌調解服務的發展,以及設立
諮詢委員會,就發展與推廣仲裁服務提供意見及協調。
創意產業
32. 香港的創意產業極有潛力,近年產值增長高於整體經濟
增長。政府會致力提升創意產業的整體競爭力,特別是培育人
才,開拓市場,支援新企業,促進持續發展。政府剛於去年為
「創意智優計劃」再注資3億元,以繼續支援創意產業的發展。
此外,政府正檢討「電影發展基金」,加強支援本港電影業。
知識產權
33. 知識有商業價值,受到法律保障,成為產權,有產權就
可以自由買賣,成為經濟活動。2012年,中國內地在專利、商
標和工業設計等主要的知識產權類別的申請宗數,已超越美
國,成為世界第一。商務及經濟發展局局長領導的工作小組,
正研究推動香港成為區內首屈一指的知識產權貿易中心。工作
小組已制定策略,進一步探討四個範疇的支援政策及措施:
(一)加強知識產權保護制度;(二)支援知識產權的創造和
使用;(三)促進知識產權中介服務和提升人力資源;以及
(四)致力推廣、教育和對外合作的工作。
創新及科技產業
34. 創新及科技本身既是產業,也可以改善生活質素,提高
社會效率。推動創新及科技發展,也可以為年青人提供更廣闊
的就業選擇。政府非常重視培育創新及科技產業,已為企業和
創業者提供軟、硬件支援,並資助大學、科研機構和業界將科
研成果產業化。我們會繼續培養重視創新及科技的氛圍,鼓勵
對創新及科技的投資,強化「官產學研」的結合。
35. 創新及科技基金成立已接近15年,政府通過基金資助應
用科技研發,以及提升產業科技水平,但香港的科技發展仍然
有待推進。業界認為基金應更為進取及主動,支援企業研發及
商品化工作。創新科技署已於去年年中開始全面檢討基金的運
作。同時,政府正聯同香港科技園公司檢視科學園及工業邨的
效益及長遠發展方向。8
36. 經委會轄下的製造、高新科技及文化創意產業工作小
組,正積極探討關於香港創意產業和創新及科技產業未來發展
的不同課題,包括培育創業公司,協助它們開拓市場,建立品
牌,培育人才及基礎設施支援等。工作小組會在研究及討論後
提交具體建議。
37. 我決定再次啓動成立創新及科技局的工作,並與各界共
同制訂香港創新及科技發展的目標和政策,我殷切希望得到立
法會的支持。
大嶼山
38. 珠江三角洲近年經濟發展迅速,珠三角西部的珠海、中
山、佛山、南沙、順德等地資源豐富,發展潛力巨大。過去,
大嶼山是離島,今天有了青馬大橋,仍然是香港西行陸路交通
的盡頭。2016年及2018年,55公里長的港珠澳大橋及9公里長的
屯門至赤鱲角連接路全段將先後落成,大嶼山會成為往來香港
和珠海、澳門的必經之地,將大嶼山與港島、九龍、新界和珠
三角西部連成一體,地理上成為粵港澳三地的交匯點。大嶼山
的功能和發展潛力將要改寫。
39. 港珠澳大橋香港口岸的人工島佔地約130公頃,同時鄰近
赤鱲角機場,是香港和珠三角西部之間的門戶,有極高的「橋
頭經濟」價值。政府已初步檢視相關的基建配套,以探討在該
口岸發展大型購物、餐飲、娛樂和酒店等設施的可行性,並會
盡快開展詳細研究。
40. 香港國際機場將在未來幾年飽和,急需興建第三跑道,
以維持樞紐地位和競爭力。目前規劃工作正全面展開,爭取於
2023年落成啓用。機場的北商業區規模龐大,土地面積約10公
頃,發展規模潛力龐大,經濟價值十分可觀。香港機場管理局
正全速推動該區的全面及充分發展。
41. 政府會研究進一步開發大嶼山東部水域及鄰近地區,打
造優質的「東大嶼都會」,以容納新增人口,並作為中區及九
龍東以外的一個新核心商業區,促進經濟發展和提供就業機
會。9
42. 為謀劃大嶼山的經濟和社區發展策略,我決定成立「大
嶼山發展諮詢委員會」。發展局局長將聯同各相關政策局,透
過該委員會匯集具體建議,發揮區內各大型基建的效益,用好
香港和珠三角的協同效應,同時平衡好發展和保育的關係。
加強與珠江三角洲合作
43. 政府將積極參與珠三角的發展,支持廣東省成立自由貿
易園區,並與廣東省及各市共同謀劃,互惠互利。
漁農業
44. 我們的漁農業只要朝高技術、多元和可持續方向發展,
應該大有可為。為了協助提升漁業的整體競爭力及可持續發
展,政府去年宣布設立5億元的「漁業持續發展基金」,在廣泛
諮詢業界後,制訂了基金的資助範圍、申請資格及評審準則。
基金將用作協助本地漁民在南海發掘新漁業資源及捕魚區;在
本港水域發展可持續的捕魚作業方法及休閒漁業;推動本地水
產養殖業現代化;推廣本地漁產品及產品認證;以及增加漁業
資源。基金會在今年上半年接受申請。
45. 政府將檢討現行的農業政策,以提升生產力和促進可持
續發展,包括引進現代化、環保及保育大自然資源和農業生態
的農業技術,為市民提供優質的農產品,亦可促進鄉郊的多元
發展。政府會在今年內進行諮詢。10
(三)扶貧安老助弱
扶貧
46. 本屆政府決心處理貧窮問題。扶貧政策的主軸是鼓勵青
壯年人通過就業自力更生,而社會保障和福利制度則要在合理
及可持續的基礎上幫助不能自助的人。
47. 去年9月政府破天荒地制定了官方貧窮線,為檢視貧窮情
況、制訂政策和審視措施成效,提供清晰客觀的參數,並會每
年更新,監察貧窮情況和政策成效。扶貧委員會將繼續作為主
要的政策平台,協助政府推行扶貧工作。
48. 我今天提出的一系列政策措施,範圍廣泛,惠及各個群
組,是本屆政府的扶貧藍圖。
低收入在職家庭津貼
49. 2012年的貧窮數據清楚顯示,處於貧窮線下的非綜援在
職家庭,特別是有兒童或在學青年的家庭,應獲優先關顧。政
府建議推出「低收入在職家庭津貼」,主要考慮有兩方面。
50. 一、不少基層人士是家中唯一的就業成員,雖然有法定
最低工資的保障,生活擔子仍然沉重。提供適當援助,鼓勵持
續就業,有助防止他們跌入綜合社會保障援助(綜援)的安全
網。
51. 二、特別關顧這些家庭的兒童和青年,為他們提供適切
的支援,促進向上流動,打破跨代貧窮的惡性循環。
52. 建議的「低收入在職家庭津貼」將建基於以下三大原
則:
(1)基本津貼會以家庭為單位,與就業及工時掛鈎,鼓
勵自力更生,多勞多得。家中有合資格兒童和青年
會獲發額外津貼;
(2)為確保資源有效運用,設有入息和資產審查,水平
可較為寛鬆;以及11
(3)計劃的設計會盡量簡單易明,同時有適當的防止濫
用機制。
53. 計劃的初步構思是,受惠家庭必須為二人或以上,沒有
領取綜援,並有至少一名在職人士,其工時不能偏低,以貫徹
自力更生原則。資產方面,政府建議大致沿用申請公屋的限
額。此外,計劃不設居港年期的要求,合資格的香港居民均可
申請津貼。
54. 政府會根據工時和家庭收入分別引入兩級制。如果收入
處於家庭住戶每月收入中位數的一半或以下,而申請人在職並
符合工時要求,該家庭將視乎工時分級,每月獲發全額基本津
貼600元或1,000元。如家庭成員包括兒童或青年,每名合資格兒
童或青年將可額外獲發每月全額津貼800元。以2012年的數據為
例,一個有兩名合資格兒童的四人家庭,如果月入14,400元或以
下,而申請人在職並符合工時要求,該家庭將視乎工時分級,
每月可獲發合共2,200元或2,600元。政務司司長和勞工及福利局
局長將會交代計劃詳情。
55. 政府估計計劃每年所涉的開支約為30億元,超過20萬低
收入家庭共71萬人受惠,其中18萬名為合資格兒童或青年。月
入稍高於家庭住戶中位數一半的低收入家庭也可領取半額津
貼,以達致防貧效果。
56. 這是一項涉及大量公帑而覆蓋面甚廣的恆常措施,儘管
政策方向已制定,操作細節仍須深思熟慮。政府在協助低收入
在職家庭、鼓勵持續就業的同時,要避免扭曲勞動市場或減低
工作誘因;既要顧及政府長遠的財政承擔,亦要集中幫助最有
需要的一群。未來幾個月,政府希望聽取社會對這項計劃的意
見,繼而向立法會申請撥款,爭取在明年推行。
關愛基金
57. 關愛基金是政府扶貧工作藍圖中的重要板塊。自2011年成
立至今,基金共推行了24個援助項目,充分發揮補漏拾遺的功
能,超過60萬人次受惠。至今已有三個證實有顯著扶貧效果的
先導項目,被納入政府的恆常資助內。由今年4月起,政府亦會
陸續將另外七個項目恆常化,受惠的對象包括:領取學生資助
的中小學生;就讀副學位以下程度合資格課程的清貧學生;參12
加租者置其屋計劃的綜援受助人;輪候資助學前康復服務的低
收入家庭兒童;以及居於社區及需要經常護理的嚴重肢體傷殘
人士。
58. 扶貧委員會轄下的關愛基金專責小組會繼續善用基金的
資源,包括去年150億元的額外注資,因應不同群組的需要,擬
訂更多援助項目。政府亦會要求扶貧委員會在未來一年繼續加
強對低收入家庭的支援,包括考慮為低收入家庭兒童或青年,
以及沒有住在公屋、沒有領取綜援的低收入住戶,即俗稱
「N無人士」發放一筆過津貼。
改善綜援
59. 貧窮線的分析顯示,綜援具明顯扶貧成效。為貫徹促進
社會向上流動及鼓勵透過就業自助的扶貧政策大方向,改善措
施應集中於提升對綜援學童的支援和加強綜援成年人的工作誘
因。政府會推出以下的措施:
(1)由2014/15學年起,將一項關愛基金項目常規化,增
加綜援家庭中小學學生的就學有關津貼額;
(2)由今年4月起,在計算綜援家庭的租金津貼時,將就
讀專上課程的成員計算在內,使家庭所獲的租金津
貼不會因為有成員接受專上教育而受影響;以及
(3)按照扶貧委員會早前通過的建議,在關愛基金下試
行獎勵計劃,鼓勵身體健全的綜援受助人就業,自
力更生,脫離綜援網。
60. 此外,政府會為綜援受助人提供額外的租金支援,包
括:
(1)將一項關愛基金項目常規化,向參加租者置其屋計
劃超過5年的綜援受助人士提供租金津貼;以及
(2)邀請關愛基金再次向租住私人樓宇而所付租金高於
綜援計劃下租金津貼最高金額的綜援住戶,提供一
筆過津貼。13
退休保障
61. 扶貧委員會已委託由周永新教授擔任總研究顧問的團
隊,按照世界銀行倡議的多根支柱模式,評估不同退休保障方
案,並就未來路向提出建議。研究團隊將於今年年中之前向扶
貧委員會提交報告。政府會以開放及務實的態度,考慮退休保
障的未來路向。
社會創新
62. 我在政綱提出,並於上任後落實成立5億元的「社會創新
及創業發展基金」,鼓勵關心社會發展的人士和機構,包括有
志創業的青年人,以創新的意念和營運模式,解決貧窮及相關
的社會問題。扶貧委員會轄下的社會創新及創業發展基金專責
小組將在數月內委聘首批協創機構,基金預計可於年中開始透
過協創機構接受個別項目的申請。
安老
安老服務計劃方案
63. 我的政綱主張敬老、愛老、護老。我將委託安老事務委
員會籌劃「安老服務計劃方案」,在兩年內為長者安老服務作
出規劃。
居家安老
64. 社會福利署(社署)在去年9月推行第一階段的「長者社
區照顧服務券試驗計劃」,採取「錢跟人走」的模式,讓合資
格長者用服務券選擇服務。截至去年12月底,社署已發出約
750張服務券。同時,政府會繼續增撥資源,增加其他社區照顧
服務的資助名額。
65. 政府會向長者中心增撥資源,加強對長者的支援,包括
加強資訊、輔導,以及處理護理需要的評估和申請等服務。政
府亦會加強長者地區中心對癡呆症長者及其護老者的支援服
務。關愛基金專責小組亦正研究推行一項護老者津貼的試驗計
劃。14
院舍照顧
66. 政府會繼續透過多管齊下的方式,包括「私人土地作福
利用途特別計劃」及其他措施,增加安老宿位的供應。政府亦
會增撥資源,將持續照顧安排推廣至資助護養宿位。
67. 政府將會向一間位於深圳並由香港非政府機構營運的安
老院舍購買宿位,讓正在中央輪候冊上輪候入住資助安老宿位
的長者可自願選擇入住。社署會在今年第二季邀請合資格的長
者申請,並會在第三季開始安排入住。政府亦正與另一間位於
肇慶並由香港非政府機構營運的安老院舍商討類似安排。計劃
推行兩年後將作檢討。
68. 我去年在《施政報告》中表示政府會研究將「長者社區
照顧服務券」的模式擴展至住宿照顧服務的可行性。政府將委
託安老事務委員會在未來一年作出探討,並向政府提交報告。
若安老事務委員會認為可試驗實施院舍住宿照顧服務券,政府
在資源上會作出配合。就此,政府已預留合共約8億元,作為支
付在2015-16至2017-18這三年內分三期合共推出3000張院舍住宿
照顧服務券的費用。連同這3000張院舍住宿照顧服務券在內,
在本屆政府任期內會增加約5000個資助安老宿位。
經濟支援
69. 我在政綱中建議,並於去年4月實施的「長者生活津
貼」,已有超過41萬名長者受惠。政府會於今年底前檢討,包
括研究應否放寛資產限額水平。
70. 去年10月推出的「廣東計劃」讓居住在廣東省的香港長
者毋須每年返港,仍可繼續領取高齡津貼(俗稱生果金)。計
劃初步反應良好,至去年年底已有約16700名長者提出申請,當
中約7000名長者現時已領取津貼。今年,政府會總結經驗,認
真考慮將「長者生活津貼」擴展至廣東省的可行性。
醫療健康
71. 自長者醫療券試驗計劃金額在去年增加一倍後,使用率
正持續上升。為紓緩長者對公營門診服務的需求和加強他們對
基層醫療的重視,政府建議在今年內除了將試驗計劃納入恆常
資助外,亦再次將金額增加一倍至每年2,000元。15
72. 由於醫療券計劃也適用於牙科服務,增加的金額將有助
長者獲取私營牙科服務。此外,安老院舍或日間護理中心的長
者免費基礎牙科外展服務將會恆常化,並擴大資助範圍至包括
補牙、脫牙及鑲假牙。關愛基金專責小組亦正積極研究擴大現
行的一項長者牙科服務,讓更多有經濟困難的長者受惠。
積極樂頤年
73. 目前各大專院校及中小學共設立108間長者學苑。政府準
備向長者學苑發展基金注資5千萬元。此外,深受長者歡迎的
2元乘車優惠將於明年第一季起分階段擴展至「綠色」專線小
巴。
助弱
少數族裔
74. 香港有超過6萬名南亞裔居民,比10年前增加50%。礙於
文化、語言及種族差異,要全面融入社會有相當困難。政府會
加強教育和就業支援。
75. 絕大多數南亞裔香港居民均以香港為永久居住地。他們
要融入香港社會,開展個人事業,需要提高中文的聽、講、
讀、寫水平。政府會在幼兒教育至中小學階段加強支援少數族
裔學習中文。
76. 幼兒教育方面,教育局會增加取錄少數族裔兒童的幼稚
園的校本支援服務,並總結經驗,與更多幼稚園分享。由於中
文並非少數族裔學生的母語,教育局會在中小學課程設計和教
學模式方面作特別安排。由2014/15學年起,政府會在中小學為
少數族裔學生提供「中國語文課程第二語言學習架構」,特別
設計教材和評估工具。為此,政府會由2014/15學年起每年提供
約2億元的撥款,加強校內支援,例如採用密集教學模式,提升
小學低年級少數族裔學生的中文基礎,以協助他們稍後融入主
流中文課堂。同時,教育局會為學校提供校本專業支援服務和
在職專業發展計劃,提升學校和教師教授「中文作為第二語
言」的專業能力。16
77. 教育局會於2014/15學年在高中分階段,為少數族裔學生
提供應用學習(中國語文)科目,內容與資歷架構第一至三級
掛鈎。教育局亦正發展職業中文課程,為已離校的少數族裔人
士加強就業能力。
78. 政府支持各行各業增聘少數族裔人士。公務員事務局會
繼續與各部門跟進檢討和修訂語文能力要求,在不影響職系工
作的前提下,確保少數族裔人士在投考政府職位時繼續享有平
等機會。
79. 民政事務總署會加強為少數族裔人士提供社區支援,
在葵青區增設一所服務中心,並增聘少數族裔人士以擴大外
展服務。此外,警務處積極鼓勵少數族裔加入少年警訊,融
入社會,目標是在5年內將非華裔會員由目前的1900人增加至
2500人。
殘疾人士
80. 為貫徹香港康復政策的發展方向,政府致力實現無障礙
環境,包括硬件和軟件的建設,讓殘疾人士在個人成長、教
育、就業和社交生活方面,享有平等機會,全面參與。此外,
殘疾人士的家人或照顧者在生活及精神上有一定的負擔,亦需
要適當支援。
81. 政府建議:
(1)提升康復專員的職級和增加其轄下編制,加強協調
各政策局和部門;
(2)為智障兒童學校、肢體傷殘兒童學校、視障兼智障
兒童學校及醫院學校精神科班,提供額外教師助
理;以及逐步下調視障兒童學校及群育學校的每班
人數至12人;
(3)增加特殊學校宿舍的人手,並提供額外津貼以照顧
醫療情況複雜的宿生;
(4)在本屆政府任期內,增加6200個康復服務名額,包
括2016個日間訓練和職業康復服務、2713個住宿照
顧服務和1471個學前康復名額。長遠而言,政府亦17
會透過「私人土地作福利用途特別計劃」,提供額
外名額;
(5)將私營殘疾人士院舍買位先導計劃常規化,並將每
間院舍可獲買位數目的上限上調至七成;
(6)將三個關愛基金項目常規化。當中一項為低收入家
庭殘疾兒童提供訓練津貼,讓他們在輪候資助學前
服務期間可接受自負盈虧的服務。通過另外兩個項
目,資助在社區生活的嚴重肢體傷殘人士以添置醫
療器材和消耗品,亦會按他們的需要由個案經理統
籌,提供一站式的綜合支援服務;
(7)繼續推廣去年9月推出的《有能者‧聘之約章》及共
融機構嘉許計劃,鼓勵更多僱主為殘疾人士提供實
習和就業機會。政府作為僱主亦會進一步促進殘疾
人士在政府的就業機會;
(8)提高庇護工場和綜合職業康復服務中心的獎勵金
額;
(9)增撥資源予殘疾人士地區支援中心、自助組織、手
語翻譯服務以及短期日間和住宿照顧服務,加強支
援在社區生活的殘疾人士和負責照顧他們的家人;
(10)向殘疾人士日間訓練中心增撥資源,加強照顧和支
援高齡服務使用者;
(11)向香港展能精英運動員基金注資2億元,加強對殘疾
運動員的支援;以及
(12)於今年上半年將「長者及合資格殘疾人士公共交通
票價優惠計劃」擴展至12歲以下合資格殘疾兒童,
讓他們以2元乘搭港鐵一般路線、專營巴士和渡輪。
政府會與業界探討如何解決技術及操作問題,務求
在明年第一季開始,分階段將「綠色」專線小巴納
入計劃。18
有特殊教育需要的學生
82. 承接去年的措施,政府會在2014/15學年將「學習支援津
貼」增加三成,加強支援就讀於普通學校的有特殊教育需要的
學生。視乎所需的支援層級,學校可按每名有特殊教育需要的
學生每年獲13,000元或26,000元的津貼。
福利服務規劃
推行「私人土地作福利用途特別計劃」
83. 我在去年《施政報告》中提出善用土地和靈活運用獎券
基金。過去一年,勞工及福利局(勞福局)和社福界積極跟
進,並制定「私人土地作福利用途特別計劃」,鼓勵社福機構
透過原址擴建或重建善用其土地,特別是增加安老和康復設
施。去年9月邀請社福機構參加,反應非常踴躍。勞福局收到約
40間機構的初步建議,涉及約60個原址擴建或重建項目,根據
機構的粗略估算,可合共增加約17000個長者和殘疾人士的服務
名額。政府將向獎券基金注資100億元及提供所需協助,確保此
項重大的社福基建計劃能順利推行。
優化整筆撥款津助制度
84. 就整筆撥款津助制度,政府決定由2014-15年度起,增加
非政府機構的全年經常撥款,加強機構的中央行政人手及督導
支援,以及增加對「其他費用」的津助,並讓機構更靈活運用
公積金儲備。此外,政府會增撥資源,讓機構能更有效招聘和
挽留輔助醫療人員,或購買輔助醫療服務,以提供社署的津助
服務。上述各措施在2014-15年度涉及約4億7,000萬元額外的經
常開支。
護理工作人力資源
85. 為滿足護理人力需求,並為年青人提供更多就業選擇,
政府透過獎券基金在去年開展一項「先聘用後培訓」先導計
劃,招募青年人在安老院舍擔任護理工作,同時資助他們入讀
公開大學的兩年制兼讀課程,完成課程後可晉升至更高職位,
在行內建立事業發展基礎。由於先導計劃反應正面,政府已預
留撥款擴大計劃及延伸至康復服務,未來數年共提供1000個額
外名額。19
一站式處理福利申請
86. 為改善現時市民須向個別部門申請不同福利計劃的情
況,政府將聘請顧問研究設立一站式便民服務的可行性。
職業安全
87. 政府重視職業安全。勞工處會嚴厲執法,就安全紀錄欠
佳的行業採取特別執法行動,以及夥同職業安全健康局及相關
工會、商會,推行職安健措施和舉辦大型的宣傳及教育活動,
提高業界的職安健意識和水平。
婦女
88. 不少正照顧家庭的婦女有意重投勞動市場,加上目前很
多行業已明顯出現人手緊張的情況,如何協助她們兼顧家庭和
工作,是人口政策公眾參與活動的議題之一。勞福局聯同婦女
事務委員會正進行調查,了解香港婦女離開勞動市場的原因和
吸引她們重新就業的因素,作為政策制訂的參考。
89. 為改善非政府機構目前為6至12歲兒童提供的課餘託管服
務,社署會由2014-15年度起增撥資源,延長一些課餘託管中心
在平日晚間、週六日和學校假期的服務時間,並增加減免收費
的服務名額。此外,社署會擴展「鄰里支援幼兒照顧計劃」服
務對象的年齡,由6歲以下延至9歲以下。與此同時,社署會增
加該計劃下的社區保姆服務名額。20
(四)培育下一代
90. 政府鼓勵多元卓越文化,從教育、就業和全人發展三方
面培育青少年,為全港不同能力、志向和教育水平的青年人,
提供多元化的學習、培訓和發展機會。
91. 青年人要養成積極的人生觀和正面的社會意識,既關心
香港和國家的發展,也具備國際視野;既重視個人權利,也承
擔對社會的義務。
教育
幼兒教育
92. 幼兒教育是培育青少年成長的重要一環。免費幼稚園
教育委員會正研究如何切實可行地實施3年免費幼稚園教育,
預計會在明年提交建議。為適時紓緩家長的財政負擔,政府
會連續在2014/15及2015/16兩個學年增加學券資助額,每年加
2,500元,亦會調高學費減免的上限,協助有需要的家庭。
支援基層學生學習
93. 政府已為青少年的正規學習投入大量資源,但為確保家
境欠佳的同學亦有同等的學習機會,由2014/15學年起,政府會
將三個支援學習的關愛基金項目納入恆常資助內,包括:
(一)為學生資助計劃下領取「全額津貼」的小學生提供在校
免費午膳;(二)將「學校書簿津貼計劃」下每名合資格中小
學生的定額津貼提高約一倍;(三)為就讀副學位以下程度合
資格課程的清貧學生,設立學費發還機制,並提供學習開支定
額津貼。這三項措施將讓約27萬名學生受惠。
94. 為協助推行扶貧和其他支援學習的措施,政府會由
2014/15學年起,向公營小學提供相等於一名文書助理薪金的額
外經常津貼,以減輕老師的行政工作。
以資訊科技提升自學能力
95. 政府會在今年推出第四個資訊科技教育策略,主要措施
包括由2014/15學年起,分階段向所有公營學校提供無線網絡服
務及其他配套設施。21
增加資助高等教育
96. 近年符合一般入學最低要求的考生,都較公帑資助的學
士學位課程第一年學額為多。政府會循以下五方面增加同學接
受高等教育的機會:
(1)由2015/16學年起和緊接的3年規劃期內,逐步增加
資助院校高年級收生學額共1000個;到2018/19學
年,每年將有5000名表現優秀的副學位畢業生可升
讀資助銜接學位;
(2)探討如何切實可行地推行一項新的資助計劃,資助
每屆最多1000名學生,修讀配合本港人力需求指定
範疇的自資學士學位課程。計劃如推行,將惠及三
屆學生,然後再檢討成效;
(3)推行內地大學升學資助計劃,讓透過「內地部分高
等院校免試招生計劃」升學的香港學生,如有經濟
需要,可於課程修業期內獲每年最高15,000元補助
金,計劃不設名額上限,將惠及三屆學生,然後再
檢討成效;
(4)推行一項新的獎學金計劃,資助每屆最多100名傑出
學生在香港境外升讀知名大學,以培育更多元化的
頂尖人才,推動香港的發展。除一律獲發每年最高
可達25萬元的獎學金外,有經濟需要的學生可另獲
每年不超過20萬元的補助金。計劃將惠及三屆學
生,然後再檢討成效;以及
(5)為貫徹多元卓越文化的青年政策理念,將成立一億
元的獎學金,以全額資助模式,鼓勵大學及專上院
校由2015/16學年起,每年取錄共約20名在體育、藝
術、社會服務等方面有卓越表現的本地學生。
97. 全面推行上述措施,將為高中畢業生開拓更寬更廣的升
學渠道,可望額外提供2120個資助名額予香港學生在本地及境
外升讀學位課程,並為選擇到內地升學的同學提供經濟援助。22
其他措施
98. 為確保學生不會因為經濟困難而無法投入多元的專上學
生生活,政府決定:(一)資助清貧學生參與由院校安排並擇
優而選的境外交流活動,受惠學生約9800人;(二)邀請關愛
基金專責小組考慮,為就讀學士學位課程並入住宿舍的清貧學
生提供宿舍津貼,以及增加就讀合資格自資專上課程的清貧學
生的學習開支助學金。
99. 此外,過去兩個學年,政府容許學生貸款人可以選擇在
完成課程一年後,才開始償還貸款。政府會將這項安排恆常
化,每年約有23000名學生受惠。
100. 去年實施的「雙非」孕婦來港產子零配額政策大大減輕
本地婦產科服務的壓力。下一步,政府會確保本地學童的就學
機會,並繼續致力解決「雙非」兒童對香港學額需求造成的壓
力。
就業
檢視職業教育
101. 上星期我到中華廚藝學院參加了一場祝捷會,祝賀香港
廚師隊在瑞士及韓國參加的兩項國際西餐廚藝大賽勇奪全場總
冠軍,為香港爭光。廚師隊的25名成員,差不多全部均受訓於
職業訓練局(職訓局)。他們在國際賽取得佳績,說明行行出
狀元。過去一年,我與從事不同行業或正接受職業培訓的年青
人見面,他們從事美容、資訊科技、設計、建造業等行業,雖
然各人背景不同,但這些年青人和廚師隊都有一個共通點,就
是他們能夠發揮自己的興趣和潛能,在培訓期間努力學習,終
能實踐夢想。
102. 每個人有不同的興趣和才能,主流教育未必適合所有青
年人,政府應重新確立職業教育在教育系統中的定位,並引導
年青一代建立選擇職業的正確觀念。
103. 為此,政府將成立職業教育專責小組,以制訂在社區推
廣職業教育的策略;並邀請職訓局制訂策略性校園發展計劃,
以加強協同效應及提供先進設施,提升職業教育的形象及質
素。23
104. 短期而言,政府將在四方面協助青年人作出生涯規劃和
加強職業教育。
加強生涯規劃
105. 一、教育局會加強升學輔導小組的人手,以更全面支
援學校提供升學及就業輔導服務,以及拓展生涯規劃。由
2014/15學年起,開辦高中級別的公營學校亦會獲得相等於一名
學位教師職級薪金的額外經常津貼,加強生涯規劃教育元素。
同時,政府會推動更多工商機構和社區資源參與「商校合作計
劃」。政府也會增撥資源予非政府機構與學校協作,加強對中
學生籌劃未來升學與就業的輔導。
結合職業教育和就業支援
106. 二、針對人力需求殷切的行業,政府會以先導形式推行
職業教育和就業支援計劃,結合有系統的學徒培訓及清晰的進
階路徑,為相關行業吸引和挽留人才。政府和參與的行業會在
首年的培訓期和緊接3年的學徒期,向學徒發放助學金或津貼。
行業要承諾以特定工資水平聘用完成培訓的學員,並提供清晰
的晉升階梯。先導計劃由職訓局負責執行,將惠及2000名學
員。
107. 三、由2014/15學年起,向職訓局提供經常撥款,為所有
高級文憑及部分中專文憑的學生提供工作實習機會,受惠學生
超過9000人。
資歷架構
108. 四、現行的「資歷架構支援計劃」行將結束。經檢討計
劃的成效後,政府將設立10億元的基金,利用投資收入,長期
支援資歷架構的持續發展。
全人發展
109. 學生走出課室,可以激發多元潛能,培養性格,發展多
元智能,體驗全方位學習。24
課後學習及支援
110. 現時政府和關愛基金設有多個資助計劃,讓學校及非政
府機構向清貧的中小學生提供課外活動和課後學習及支援。政
府會在2014/15學年,先行讓學校有更大彈性實施「校本課後學
習及支援計劃」,並提供撥款,鼓勵學校更好地運用「校本津
貼」,讓更多清貧的中小學生受惠。長遠而言,政府會研究整
合各項資助計劃,加強成效。
社會參與
111. 我們欣見商界和社會團體,自發推動「學校起動」和
「333小老師培訓計劃」等課外活動及課後支援學習,成效令人
鼓舞。為進一步鼓勵商界和團體與學校合作,協助主要來自基
層的學生全人發展,除原已計劃注資的2億元外,政府將會預留
額外2億元專款,透過「攜手扶弱基金」提供配對資金,為基層
家庭中小學生推行更多課餘學習及支援項目。
112. 自2008年成立3億元的兒童發展基金,政府一直積極推行
及優化有關計劃,並將在下個財政年度預留3億元撥款,確保基
金可持續發展,幫助更多家境清貧的學生。
青年宿舍
113. 政府會繼續推動青年宿舍計劃。除位於上環及大埔的兩
個項目外,政府將增添兩個分別位於旺角及佐敦的項目。預計
四個項目合共可提供約1000個青年宿位。
制服團體
114. 政府將增撥資源,加強在地區層面與青年的聯繫和溝
通。對制服團體如童軍、香港紅十字會和交通安全隊等的恆常
資助,在來年會增加一倍,並提高「需支援學生隊員資助計
劃」的撥款,讓更多清貧學生受惠。
115. 此外,政府決定於下一個財政年度起,擴展醫療輔助隊
少年團,在5年內將隊員人數由現時1000個增至3000個。25
開拓視野
116. 政府正積極探討將「國際青年交流計劃」擴闊到更多地
點。民政事務局亦和青年事務委員會合作,資助社區團體安排
青年到內地交流和實習,預計名額會由現時的9600名增至下年
度的14000名。
117. 香港╱外地「工作假期計劃」實行以來,深受青年人歡
迎,至今已有超過30000名香港青年前往多個國家,旅遊及短暫
工作。政府會與更多國家商討簽訂這計劃。26
(五)土地房屋與交通運輸
土地供應
118. 房屋短缺問題是嚴重的。除了樓價高、租金貴之外,香
港人的居住面積狹窄,全港私人住宅單位中,超過一半的實用
面積小於50平方米。上個月我在旺角逛街,有一對夫婦為三歲
大的獨生女和我合照,我問這對年青人:「追唔追多個呀?」
他們的回應是:「特首,間屋咁細,點追呀?」這答覆很典型。
我知道有青年人成家不立室,結婚後兩夫婦日間返工,晚上一
齊在食肆吃飯,然後各自返父母家過夜。
119. 除了為今天的年青人解決住的問題,我們也要為下一代
籌劃。我經常想,如果今天幼稚園的小朋友問:「特首,我第
時大個住邊度呀?」我如何回答?「冇地方住」是不可接受的
答案。我們一定要有目標,有計劃,有辦法。目標是香港人一
定要有得住,而且住得愈來愈好,計劃是既要有三五年的計
劃,也要有30年的計劃,辦法是不斷開發新土地。
120. 要提供足夠土地以達到未來10年的房屋供應目標,是政
府和社會一項艱巨的挑戰,我們必須作出抉擇和取捨。過去一
年,政府繼續加強增加短、中、長期的土地供應,已在全港各
區額外物色到約80幅面積共超過150公頃的「綠化地帶」及「政
府、機構或社區」(GIC)等土地,具潛力改作住宅用途並可在未
來5年推出供興建約89000個單位,協助滿足未來10年的房屋土
地需要。加上先前經已物色到的土地,全港共有約150幅土地須
改作住宅用途並預計在未來5年推出,以供興建約21萬個公私營
單位。要將這些土地改作房屋發展及增加發展密度,並致力達
到計劃中的建屋量,我們必須顧及實際規劃因素,包括交通和
基建容量、社區設施配套、技術限制、位處地區的特色和現有
發展密度,以及擬議發展對地區環境、景觀及空氣流通等可能
造成的影響。有部分土地亦可能需要進行收地清拆或搬遷現有
或已計劃的設施等。政府會盡量顧及這些因素,以減低對地區
各方面可能造成的影響。只要社會各界齊心協力,支持將這些
土地改作房屋用途及增加其發展密度,我們就可以提供足夠土
地,成功達至建屋目標。政府當然亦會盡力加快完成各項所需
程序。27
短中期土地供應
精簡程序改善機制
121. 地政總署將繼續優化土地行政程序,包括地契條款的審
批工作,整合作業備考。政府亦將引入「補地價仲裁先導計
劃」,通過仲裁方式加快達成補地價協議。此外,發展局將成
立跨界別團隊,專責支援財政司司長領導的「土地供應督導委
員會」,監察土地供應的情況及推動開發土地的工作。
適度增加發展密度減少部分發展限制
122. 政府認為,除了港島北部及九龍半島人口比較稠密外,
全港其他各個「發展密度分區」現時准許的最高住宅用地地積
比率,可整體地適度提高約兩成,政府對啓德新發展區及屯門
東進行了初步技術評估,建議可適度增加新增房屋用地的地積
比率及可供興建單位數目。政府在推行這項措施時,會顧及交
通和基建、地區特色和現有發展密度等規劃因素,以及對地區
可能造成的影響。
123. 地鐵西港島線及南港島線(東段)即將相繼落成,政府
亦正積極考慮興建南港島線(西段)。政府因此決定首先放寬
薄扶林南面華富邨一帶的限制,在該處發展公營房屋並重建華
富邨,合共增加約11900個公屋及居屋單位。
檢討土地用途
124. 我在去年的《施政報告》提出,要持續檢討和改劃各種
土地用途,並且將原來用途未能落實的土地,盡快改作房屋和
其他社會有更逼切需要的用途。主要工作進展如下。
125. 政府去年建議將36幅共約27公頃GIC及其他政府用地改作
住宅用途,當中18幅已劃作住宅用途或正進行法定規劃程序。
過去一年,規劃署另外物色了21幅共約34公頃GIC用地,適合改
作住宅用途,當中11幅已完成或正進行法定規劃程序。政府也
陸續將沒有植被、荒廢或已平整的「綠化地帶」用地,及合適
的工業用地,改劃作住宅用途。規劃署已開展新一輪工業用地
檢討工作,預計可在今年內完成。28
發展新界東北及洪水橋
126. 新界東北新發展區是本港中長期土地供應的一個重要計
劃,亦是2022年起房屋供應的主要來源。政府已盡量增加新發
展區的發展密度,及提高資助房屋比例。新發展區將提供約6萬
個單位,其中六成為公屋及居屋。
127. 政府已制訂了洪水橋新發展區的「初步發展大綱圖」。
新發展區將會是另一個提供中長期發展用地的重要計劃,可以
容納175000新增人口,並提供近10萬個職位。
擴展東涌新市鎮
128. 發展局去年進行的東涌新市鎮擴展第二階段公眾參與活
動,建議可向東、西兩面擴展,提供約53000個住宅單位及建設
商業樞紐區。
檢討北區和元朗荒廢農地
129. 北區和元朗共有約257公頃土地,目前主要是工業、臨時
倉庫用地或經已荒廢,政府已選定其中四幅進行規劃及工程研
究。初步評估部分用地最早可於2020年作房屋發展之用。
工商業用地
九龍東
130. 「起動九龍東」計劃將令九龍東發展為本港新的核心商
業區,支持香港長遠的經濟發展。政府會善用九龍東轉型的機
遇,尋找空間支持文化藝術及創意產業的發展,令九龍東成為
別有特色的商貿區,例如將觀塘繞道下的空間用作文化藝術及
創意產業用途。
131. 政府正落實搬遷九龍東兩個行動區內現有的政府設施。
在規劃過程中,除了發展辦公室外,政府將尋找機會,為文化
藝術及創意產業工作者提供發展空間。
啓德發展區
132. 為配合九龍東的轉型,政府已檢討啓德發展區的規劃,
並正進行技術研究,預計可增加約43萬平方米樓面面積作寫字
樓用途,另提供約6800個住宅單位。29
中環灣仔
133. 政府會繼續透過賣地,增加中環灣仔核心商業區的商
業╱商貿用地供應,亦會在可行情況下,盡快將區內合適的GIC
用地改為商業用途,包括中環美利道停車場及上環林士街停車
場。政府同時會盡快落實中環海濱第三號用地的發展,提供更
多的辦公室及零售樓面面積。
活化工廈
134. 政府會繼續推行活化工廈政策,以配合不斷轉變的經濟
和社會需要。就此,政府已推出進一步優化措施。規劃署亦正
在進行新一輪工業用地分區研究,着重探討工商業對用地和空
間的需求,以及將位處住宅地區旁、工業活動已大幅減少的工
業用地改劃為住宅用途。
長遠土地供應
135. 香港的新界北部地區尚有不少未發展的土地,除部分具
有高生態價值外,亦有不少具發展潛力。政府將於今年初開展
《發展新界北部地區初步可行性研究》,透過綜合的土地規劃
和基建發展配套,將合適的土地作更好的房屋、社會及經濟發
展用途。
136. 政府同時正積極進一步研究填海、岩洞發展及開拓地下
空間等方案。維港以外填海地點的第二階段公眾參與已經完
成。政府現正進行大嶼山北面水域的累計性環境影響評估,並
會陸續為各填海地點展開研究,包括配合開拓東大嶼都會進行
中部水域人工島的策略性研究,以及大嶼山欣澳填海計劃的規
劃及工程研究。其他近岸填海地點的初步可行性研究,亦會陸
續展開。
137. 沙田污水處理廠遷往岩洞的可行性研究已大致完成,政
府正計劃展開勘測及設計工作,亦正籌備西貢污水處理廠、深
井污水處理廠和鑽石山食水及海水配水庫搬遷往岩洞的可行性
研究。四項搬遷計劃共可騰出約34公頃的土地供發展。
138. 政府已展開研究,以識別全港具潛力發展地下空間的地
區,以增加市區內可用空間和優化市區的連接性。同時已揀選30
了四個具策略性的地區,即尖沙咀西、銅鑼灣、跑馬地以及金
鐘╱灣仔,籌備先導研究。
房屋
139. 一年來,社會認識到樓價和租金飆升的主要成因是供應
不足,對政府提出的增加土地供應的辦法也逐漸凝聚共識。政
府雙管齊下,增加供應,同時遏抑外來需求、投資需求和投機
需求,措施初見成效。
140. 過去5年,私營單位平均每年落成量只有約9680個單位。
根據政府已知「熟地」上已展開或將會展開的私人住宅項目初
步估計,未來5年私營房屋單位平均每年落成量約有13600個單
位,增幅約四成。
長遠房屋策略
141. 長遠房屋策略諮詢過後,社會已有明確共識:(一)認