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998
999
1000
二零一三年施政報告
穩中求變
務實為民段落
(
一
)
引
言 1–18
願
景 1–10
前
提 11
以
人
為
本 12–14
應
民
所
需
急
民
所
急 15–18
(
二
)
經
濟
發
展 19–48
政
府
的
角
色 20
適
度
有
為 20
經
濟
政
策 21–23
香
港
和
國
內
外
的
經
貿
關
係 24–32
香
港
和
內
地 24–30
香
港
和
外
國 31–32
產
業
發
展 33–41
金
融
服
務
業 34–37
工
商
及
專
業
服
務 38–39
國
際
航
運
中
心 40–41
優
勢
產
業 42–47
創
新
科
技
產
業 43–45
檢
測
和
認
證
產
業 46–47
中
小
企
發
展 48
(
三
)
房
屋
及
土
地
供
應 49–91
挑
戰
、
齊
心
、
抉
擇 49–56
房
屋
政
策
理
念
和
目
標 57–58
房
屋
供
應
現
況 59–62
短
中
期
增
加
資
助
房
屋
供
應 63
長
遠
房
屋
策
略 64
土
地
供
應
理
念
和
目
標 65–72
短
中
期
增
加
房
屋
土
地
供
應 73–74
長
遠
土
地
供
應 75–82
新
界
東
北
新
發
展
區 76
目
錄 段落
洪水橋新發展區 77
發展新界北部地區 78
檢討北區和元朗荒廢農地 79
發展大嶼山 80
維港以外適度填海 81
岩洞及地下空間發展 82
增加商業用地和設施 83–86
起動九龍東 84
啓德發展 85
飛躍啓德 86
活化工廈 87
海濱管理局 88
文物保育 89
全面統籌土地供應 90–91
(
四
) 關懷社會 家是香港 92–132
扶貧 92–102
政策理念 92
扶貧委員會 93–94
制訂貧窮線 95
社會保障及退休保障 96–98
關愛基金 99–101
商界參與 102
安老 103–107
居家安老 103
院舍照顧 104–105
老有所為 106
多元化選擇 107
助弱 108–115
殘疾人士服務 108–115
福利服務規劃 116–119
勞工政策 120–124
標準工時 123
僱員再培訓 124社
會
動
員 125–126
婦
女
發
展 127–128
青
年
發
展 129
少
數
族
裔 130
不
同
性
傾
向
人
士 131
建
立
共
融
文
化 132
(
五
)
環
保
和
保
育 133–149
健
康
環
保
宜
居
城
市 133–134
改
善
空
氣
質
素 135–140
全
面
淘
汰
舊
柴
油
商
業
車
輛 136
綠
色
交
通
工
具 137–138
重
組
巴
士
路
線 139
減
少
船
舶
排
放 140
廢
物
管
理 141–144
資
源
循
環 141
消
減
廚
餘 142
支
援
回
收
業 143
都
巿
固
體
廢
物
收
費 144
綠
色
建
築 145
生
態
保
育 146–147
維
港
水
質 148
環
境
及
自
然
保
育
基
金 149
(
六
)
教
育 150–156
理
念 150–151
教
育
規
劃 152
優
化
幼
稚
園
教
育 153
學
有
所
成
學
以
致
用 154–155
支
援
有
特
殊
教
育
需
要
的
學
生 156
(
七
)
醫
療 157–170
理
念 157–158
公
私
營
醫
療
雙
軌
並
行 159–160
公
營
醫
療
系
統 161–166 段落監管私家醫院 167
醫護人力檢討 168
中醫中藥 169
醫療融資 170
(八) 交通運輸 171–177
理念 171
長遠鐵路發展策略 172–173
檢討港鐵票價調整機制 174–176
促進過海隧道交通分流 177
(九) 文化藝術和體育發展 178–189
文化藝術 178–183
有特色的香港文化 178–180
資助文化藝術 181–182
加强藝術行政人才培訓 183
文化及創意產業 184–186
體育發展 187–189
(十) 行政及政制 190–197
地方行政 190–193
政制發展 194–195
公務員隊伍 196
維護香港核心價值 197
(十一) 結語 198–200
段落1
主席、各位議員、各位香港市民：
(一) 引言
願景
1. 香港人勤奮、拼搏、認真，有創業、敬業和法治精神。
香港公務員優秀、高效、廉潔；香港司法獨立，治安良好。香
港有先進的交通運輸和通訊建設，也有廣泛而緊密的海內外人
脈關係。這些都是香港極為優秀的條件。
2. 我們的客觀環境也極其優越。國家一直大力支持香港發
展；亞太地區相比歐美，經濟一枝獨秀；中國內地高速增長，
改革開放繼續帶來新機遇。
3. 只要掌握這些條件和機遇，香港可以更上層樓。只要我
們 銳 意 發 展 ， 減 少 爭 拗 ， 爭 取 效 益 ， 香 港 的 經 濟 可 以 持 續 增
長。只要政府適度有為，制定產業政策，各階層的市民就可以
各展所長，青年人學有所成並學以致用。只要經濟持續增長，
我們就可以大力解決房屋、貧窮、老年社會和環境等問題。
4. 只要我們知取捨，敢抉擇，做好全面和長遠土地規劃，
香港人就可以住得更好，上班族就可以有更寬敞的工作空間，
創業和發展事業就不必受場地成本掣肘。只要大家多走一步，
香港可以是山明水秀、空氣清新、環境潔淨的宜居城市。
5. 住屋供應短缺一日不解決，我們就不得不限制外來需求
和壓抑炒賣需求。在其他容易出現短缺問題的環節上，我會同
樣優先照顧香港人的需要。
6. 我會切實可行地推展免費和更優質的幼稚園教育，優化
學校教育，為青少年提供多元及多階進出的升學機會，鼓勵終
身學習，進一步提升香港人口的質素和競爭力，發展知識型社
會。
7. 我們必須從香港的整體利益和需要出發，吸引或限制外
地人來港居留；處理好大約20萬「雙非嬰孩」的後續影響。2
8. 香港融合中外文化，可以大力發展富有香港特色的文化
藝術事業和相關產業，豐富生活，同時提升香港在國內外的地
位。
9. 我 們 會 維 護 核 心 價 值 ， 按 照 《 基 本 法 》 落 實 「 一 國 兩
制」，並處理好香港和內地的關係。
10. 香 港 在 「 一 國 兩 制 」 的 憲 制 安 排 下 回 歸 ， 「 港 人 治
港」，「高度自治」。香港作為國家的特別行政區，一直得到
國家的關懷和支持，充分發揮「一國兩制」的優勢，不僅在內
地拓展了經濟發展所需的廣闊腹地，而且作為國際金融、貿易
和航運中心的地位，在世界上亦日益鞏固和提高。此外，在香
港民主發展的道路上，我們按照《基本法》的規定和全國人大
常委會的有關決定，循序漸進推動民主發展。因此，維護國家
的 主 權 和 《 基 本 法 》 的 權 威 ， 符 合 香 港 社 會 的 整 體 和 長 遠 利
益，亦同時是我們每一個香港市民的責任。
前提
11. 這份《施政報告》是一年一度的政府工作計劃，同時也
勾 劃 長 遠 的 藍 圖 和 目 標 。 制 定 和 執 行 這 份 藍 圖 要 考 慮 四 個 因
素。首先，香港的深層次問題，不能一步解決，但必須為解決
問題邁出第一步。二，過去6個月，政府急民所急，不等《施政
報告》，已推出多項重大政策。三，政府有決心做實事，但要
大家齊心一意，才可以處理好各種問題。四，部分與財政有關
的決策即將在財政司司長發表的財政預算案中公布。
以人為本
12. 30年後，香港65歲及以上的長者將由94萬人急升至256萬
人，老年社會將為香港的經濟和社會發展帶來新的負擔，也會
為政府服務和公共財政帶來新的需要。
13. 香港空間有限，人口和其他政策必須考慮容量問題。香
港市民是政府的服務對象，維護港人的利益是施政的目標。我
們要做好外來人口的管理工作，滿足港人的生活需要，優先發
展港人的潛能，並發揮青年、婦女和較年長人士的才能，提升
勞動力和生產力，做到人盡其才，並在有需要時以外來人口補3
充不足。對新來港定居人士，不論族群，只要家在香港，家就
是香港，必須協助他們融入社會。
14. 雙非孕婦來港產子對香港的醫療、教育和其他服務造成
壓力。停止接受內地雙非孕婦的分娩預約政策見效，非本地孕
婦前往急症室分娩情況亦受控制，上月只有19宗。我決定長期
維持內地雙非孕婦來港產子的零配額政策。同時，政府會循法
律途徑根本解決問題。
應民所需 急民所急
15. 我和我的團隊應民所需，急民所急，半年來處理和部署
解決經濟發展、房屋、貧窮和民生等問題。
16. 在經濟方面，我設立了籌備委員會，籌組「經濟發展委
員會」及「金融發展局」，拓展香港發展的新空間。
17. 市民極為關注房屋問題，政府已實施一系列短中期的政
策 措 施 ， 包 括 設 立 買 家 印 花 稅 和 提 高 額 外 印 花 稅 、 「 港 人 港
地」、增加土地供應、容許白表人士購買未補價的居屋單位和
興建青年宿舍等。新成立的「長遠房屋策略督導委員會」亦已
啓動，研究制訂長遠房屋策略。
18. 在民生方面，除了重設「扶貧委員會」外，我們亦已落
實多項措施，包括提早讓長者和合資格的殘疾人士，劃一以2元
的優惠票價乘搭巴士；實施優化「鼓勵就業交通津貼計劃」安
排；增加「長者醫療券」金額；以及推行「長者生活津貼」。
我們推出了「人人暢道通行計劃」，在多區的行人天橋加裝升
降機；亦投放2億元協助改善全港數千個排檔，又在天水圍開設
墟市。以上例子，凸顯新一屆政府在公務員同事支持下，盡力
盡快回應市民訴求的決心。4
(二) 經濟發展
19. 要解決房屋、貧窮、老年社會和環境問題，必須有持續
的經濟增長，所以促進經濟發展是政府的首要目標。我在任內
會堅守量入為出的原則，堅決維持香港簡單稅制和低稅率的營
商環境。
政府的角色
適度有為
20. 經濟要發展，政府就要「適度有為」。我認為在市場可
以 發 揮 優 勢 的 時 候 ， 政 府 不 應 干 預 ， 只 要 提 供 公 平 競 爭 的 平
台。但當市場失效、未能發揮功能，政府一定要有所作為。過
去半年，政府以政策具體說明了對「有所作為」的拿捏。當住
宅供不應求，政府提出及落實「港人港地」，減少非港人買入
本港住宅，優先滿足港人置業需求；推出買家印花稅；以及用
行政手段停收內地雙非孕婦來港產子，都是政府「適度有為」
的例子，也初步取得成效和受到社會認同。
經濟政策
21. 經濟發展有兩大趨勢。一是全球重心東移；二是隨着國
家「十二五」規劃的實施，中國經濟會出現新的發展大潮。
22. 國家的「十二五」規劃明確支持香港鞏固和提升國際金
融、貿易、航運中心的地位。過去30年，香港參與內地改革開
放，功在國家，利在香港。憑藉香港的優勢，配合適度有為的
政府作用，香港可以發展多元產業，滿足港人創業、投資、經
營和就業需要。我們要將產業「做多做闊」：要「做多」，必
須發揮優勢，增加現有產業的業務量；要「做闊」，就要在現
有產業內增加門類，並且開拓新的產業。
23. 為此，我們要制定全面的產業政策。我馬上會宣布成立
「經濟發展委員會」，高層次、跨部門、跨界別地研究如何用
好香港固有的優厚條件，和國家給香港的機遇；並着力研究擴
闊經濟基礎，促進長遠發展的整體策略和政策，檢視有助經濟
進 一 步 發 展 的 行 業 。 「 經 濟 發 展 委 員 會 」 下 設 「 航 運 業 」 、5
「 會 展 及 旅 遊 業 」 、 「 製 造 、 高 新 科 技 及 文 化 創 意 產 業 」 及
「專業服務業」小組，負責向政府提出具體建議。
香港和國內外的經貿關係
香港和內地
24. 政 府 會 加 強 對 外 經 貿 合 作 。 內 地 方 面 ， 特 區 政 府 做 好
G2G（政府對政府）工作，全方位提升香港和內地省市的經貿
關 係 。 我 們 會 以 點 連 線 ： 作 為 國 家 的 國 際 金 融 中 心 和 經 貿 樞
紐，香港是點；與其他省市的合作，我們要連線，同時會用好
《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)。
25. 我在政綱中提出建立CEPA聯合工作小組。特區政府與國
家商務部已達成共識，完善現行落實CEPA措施的機制，增設聯
合工作小組。內地一方由商務部牽頭，相關中央部委及地方政
府參與，港方由工業貿易署帶領，按業界意見，針對遇到較多
障礙的行業，重點協助業界，尤其是中小企業，解決問題。
26. 香港和廣東是近鄰，互相依靠，優勢互補。因此，擴大
和深化粵港合作，有深遠的策略性意義。政府將會從全面落實
CEPA、充分利用香港服務業進入廣東的「先行先試」政策，以
及按照《粵港合作框架協議》，大力推動粵港在金融、現代服
務 業 、 產 業 合 作 、 國 際 航 運 、 物 流 、 貿 易 、 會 展 、 旅 遊 、 環
保，以及建立優質生活圈和社會管理等領域的全方位合作，並
全面推展粵港重大交通基礎設施的對接。
27. 中央政府在廣東省以「先行先試」的方式擴大香港服務
業的准入。實踐證明，「先行先試」政策可以更充分發揮香港
向內地提供資金、人才和技術的優勢。我上個月在北京述職期
間，向中央提出了把「先行先試」的範圍，由廣東省延伸到泛
珠 江 三 角 洲 的 其 他 省 區 。 這 個 提 議 得 到 中 央 的 正 面 回 應 和 重
視，我們將會盡快與中央有關部委和省區開展工作。
28. 現時，特區政府的4個內地辦事處，設於北京、廣東、上
海和成都。中部地區經濟發展迅速，我們建議在武漢開設經貿
辦事處，同時亦正研究在其他多個城市設立聯絡處的可行性。
29. 我亦要求各駐內地辦事處提升職能。首先，每個辦事處
將設立專責人員，加強聯繫在內地的港人和團體，盡力提供資6
訊和協助。二，除駐京辦和駐粵辦外，在駐成都辦增設入境事
務組。三，擴大政策調研，加強收集內地港人的數據，了解生
活情況和服務需要，並分析全國性政策為港人帶來的機遇和影
響 。 四 ， 辦 好 「 內 交 」 ， 加 強 與 內 地 各 界 的 溝 通 和 宣 傳 。 同
時，我們會研究整合特區政府和香港法定機構駐內地辦事處的
工作關係，包括貿易發展局和旅遊發展局，以更有效協助在內
地的港人港企。
30. 我們會重組「大珠三角商務委員會」，成為「香港與內
地經貿合作諮詢委員會」，擴大職能，以涵蓋香港與內地所有
地區的經貿事宜。委員會將就加強香港與內地經貿合作的政策
和策略，包括如何協助香港企業開拓內地市場，提出建議。
香港和外國
31. 香港是外向型經濟體，政府會連繫世界各地的貿易伙伴
及相關國際組織，拓展市場。我們會加強與新興市場的經貿往
來，並積極參與世界貿易組織的談判，創造有利的貿易環境。
我們亦會積極尋求與貿易伙伴締結自由貿易協定。我們正爭取
加 入 《 中 國 － 東 盟 自 由貿 易 區 》 ， 讓 香 港 的 貨 物 、 服 務 和 投
資，能以更有利的條件進入東盟市場。
32. 我們亦會尋求與外國締結《促進和保護投資協定》，加
強保障港商在外地的投資，以及吸引外商到香港投資。我們已
分別與俄羅斯及智利同意進行有關談判，並希望早日完成。
產業發展
33. 我想重點討論幾個重要產業的發展。
金融服務業
34. 國家「十二五」規劃特別提到，支持香港發展成為離岸
人民幣業務中心和國際資產管理中心。在「一國兩制」下，香
港是配合國家穩步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民
幣資本項目可兌換的理想「試驗場」。短短幾年，香港已發展
成為中國內地以外最大、流動性最高的離岸人民幣業務中心。
我們會鞏固及拓展離岸人民幣業務，特別是人民幣跨境貿易結
算、離岸人民幣債券和證券產品的發行。7
35. 此外，亞洲是環球財富增長最快速的地區。我們會鞏固
香港在亞太區資產管理中心的領先地位，並發展為更全面的基
金及資產管理中心。
36. 在鞏固傳統優勢，例如新股集資的同時，我們會拓展新
增長點，包括發展商品期貨市場。國家對商品需求龐大，隨着
內地商品期貨交易逐步與國際接軌，香港可以在國家商品期貨
國際化的過程之中發揮重要作用。
37. 為達到上述目標，我會馬上成立在政綱中主張的「金融
發展局」，為持份者提供高層和有效的平台，集中研究如何配
合國家金融市場逐步走向國際，進一步發展香港金融業，包括
在促進金融業多元化、提升香港國際金融中心在國家和地區中
的地位和作用等方面，向政府提交意見和建議。
工商及專業服務
38. CEPA給予香港工商和專業服務業優惠待遇進入內地巿
場 。 為 實 現 內 地 進 一 步 擴 大 對 香 港 服 務 貿 易 的 開 放 ， 到 國 家
「十二五」規劃期末，達致服務貿易基本自由化的目標，特區
政府正與中央部委研究，爭取早日制定具體工作方案，便利工
商及專業人士在內地擴大市場。
39. 香港擁有「一國兩制」、完善的法治和CEPA的優勢，有
利於仲裁和調解服務。國際商會國際仲裁院、中國國際經濟貿
易仲裁委員會和海牙國際私法會議已先後在香港設立區域辦事
處。我們會積極進一步吸引合適的國際法律、仲裁和調解機構
在 香 港 設 立 辦 事 處 ， 提 升 香 港 作 為 亞 太 區 法 律 服 務 樞 紐 的 地
位 ， 並 鞏 固 香 港 作 為 國 際 法 律 服 務 中 心 的 功 能 ， 從 而 推 動 經
濟 。 除 剛 成 立 「 調 解 督 導 委 員 會 」 外 ， 律 政 司 將 透 過 不 同 途
徑，致力在國內外推廣香港仲裁和調解服務。
國際航運中心
40. 國家「十二五」規劃明確支持香港鞏固和提升國際航運
中心的地位。我強調：航運中心的概念包括空運和海運。我們
會繼續優化香港的海、陸、空交通設施和銜接，鞏固和提升香
港作為區內人流、物流樞紐的地位。8
41. 我 們 會 在 現 有 的 碼 頭 業 務 基 礎 上 ， 發 展 國 際 航 運 服 務
業。香港的經營環境高度國際化，有先進的金融和法治體制，
更 有 優 秀 的 專 業 人 才 ， 近 年 和 航 運 相 關 的 服 務 業 發 展 勢 頭 良
好，門類包括船舶管理、船務代理、船舶融資、航運保險、船
舶註冊、法律服務等。我們會參考今年稍後完成的顧問研究的
建議，強化香港航運服務業的群組作用，向高增值的航運服務
業進發。這是我上述「做多做闊」中「做闊」的一個例子。
優勢產業
42. 上屆政府提出六項優勢產業，得到社會認同。經過4年的
推動，過程中有若干問題需要檢討，例如醫療人手不足，教育
應否作為產業看待，社會上存在分歧，在滿足本地需求和發展
這兩項產業之間也有矛盾。「經濟發展委員會」將檢討產業發
展策略和政策，訂出建議。
創新科技產業
43. 我們高度重視創新科技對經濟和產業發展的重要。香港
的法治傳統、具國際水平的大學，以及健全的知識產權保護，
都是科技創新發展的誘因。政府會根據香港的條件，聚焦有優
勢的產業環節，提供軟、硬件支援，促進「官產學研」合作，
加 大 與 內 地 合 作 ， 並 在 有 需 要 時 增 加 資 源 投 入 ， 締 造 有 利 環
境，透過科研成果產業化，推動發展產業。
44. 國家「十二五」規劃已把科技創新提升到重要的戰略位
置 ， 亦 對 香 港 發 展 新 興 產 業 表 示 明 確 支 持 。 我 們 必 須 把 握 機
會，建立更多推動兩地科研合作的平台，便利內地及外地科技
企業「走出去、引進來」，同時吸引更多科技公司來港發展。
45. 大學是創新科技的重要源頭，我們將配合大學推廣科研
成果，並審視專利制度的定位，在短期內提出發展路向。我們
計劃由政府、業界及各方面專家組成工作小組，研究推廣香港
作為知識產權貿易中心的整體策略。
檢測和認證產業
46. 檢測和認證產業具有明顯優勢和發展潛力。多年來，香
港已建立一定的基礎，包括完善的認可制度，專業水平和優良9
信譽。加上CEPA容許香港的測試實驗所與內地指定認證機構合
作 ， 為 香 港 本 地 加 工 產 品 提 供 中 國 強 制 性 產 品 認 證 的 檢 測 服
務，因此，香港有條件成為區內主要的檢測和認證中心。
47. 中藥、建築材料、食品、珠寶、環保，以及資訊及通訊
科技這6個行業，對檢測和認證服務有潛在需求，政府會重點發
展。
中小企發展
48. 中小企是香港經濟的支柱。在「中小型企業委員會」的
支 持 下 ， 我 們 推 出 不 少 支 援 計 劃 ， 層 面 多 樣 化 ， 例 如 借 貸 擔
保 、 開 拓 出 口 市 場 、 提 供 出 口 信 用 保 險 、 升 級 轉 型 、 建 立 品
牌、支援創業、技術研發及專利申請等。香港生產力促進局去
年成立了「中小企一站通」，向中小企推廣及說明各項支援計
劃。我們會繼續加強與中小企的溝通，並適時提供更多支援。
中小企在內地經營的潛力大，但經常出現困難，政府特別重視
中 小 企 在 內 地 的 經 營 問 題 ， 會 繼 續 協 助 中 小 企 在 內 地 拓 展 市
場，包括有效運用「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場專項
基金」，並支持香港的商會在內地省巿設立展銷場地，建立香
港品牌。10
(三) 房屋及土地供應
挑戰、齊心、抉擇
49. 香港山高海深，土地難求，香港人移山填海，興建高樓
大廈，發展金融中心，在山嶺之間、深海之下建設隧道和高速
公 路 。 我 們 在 困 難 的 地 理 條 件 下 ， 把 香 港 建 設 成 現 代 化 、 安
全、便捷和舒適的大都會，這是我們驕人的成功故事。
50. 這成功故事，無論如何困難，我們必須寫下去。在高度
競爭的國際環境中，停滯就是落後，落後就被淘汰。
51. 近年來，香港的城市建設出現了令人憂慮的轉折。社會
對土地利用和基建工程經常有爭議，土地開發緩慢，樓房供應
不足。
52. 由於供應不足，樓價和租金大幅上升，不少家庭被逼搬
入較細或較舊單位，甚至搬入工廠大廈。今天，籠屋、板間房
和劏房等蝸居成為數以萬計的香港居民無奈的選擇。
53. 我在花園街大火後探望過住在附近劏房的兩母女，探望
過深水埗睡在天花板一個吊箱裏的青年人。我也聽過有人利用
工廠大廈的高樓底，把一層樓改建成三層木結構的板間房。這
些地方供水、排污和空氣欠佳，部分房間完全沒有天然光。這
不僅是買不起樓要租樓的問題，不僅是新舊的問題，不僅是單
位大小問題，而是衞生、健康，甚至是安全問題。這些住戶有
新移民，也有老香港，他們的困境是我們大都市璀璨背後的陰
暗面。
54. 三、四十年前，山邊木屋和天台屋有天災和衞生威脅。
今天，籠屋、板間房和劏房，有同樣嚴重的火災和衞生威脅。
當年我們的房屋問題暴露在戶外，今天雖然隱藏在室內，嚴重
性不減當年。
55. 當年，為了解決房屋問題，我們大規模開發土地、發展
多個新市鎮、推行龐大的公營房屋計劃，這個成功故事我們引
以為榮。今天，大學生也申請公屋，輪候冊上的申請個案超過
20萬。面對今天的問題，我們是否有同樣的氣魄去解決？11
56. 解決房屋問題，是本屆政府的首要任務。我們明白在短
期內難以徹底解決樓價、租金、籠屋、板間房和劏房問題，但
我們必須承認這些問題的存在，必須知道問題的嚴重程度，必
須踏出解決問題的第一步。就此，政府將委託研究機構，就全
港劏房數目與狀況，進行推算與評估。大家要知道，要解決好
房屋問題，我和政府都會面對困難、障礙和阻力。我們需要大
家的支持，需要大家團結，需要大家下決心對解決方法作出抉
擇。
房屋政策理念和目標
57. 有人認為：要住樓，可以租，不必買。我認為：「中產
置業」是社會穩定的重要基礎。因此，政府會堅持「協助基層
上樓、協助中產置業」的施政理念。
58. 我們的房屋政策目標是：（一）協助基層市民「上樓」，
滿足基本住屋需求；（二）讓市民按自己的負擔能力和條件，選
擇安居之所，並鼓勵自置居所；（三）在出租公屋之上，提供有
資助的自置居所，搭建置業階梯；（四）維持私人樓市健康平穩
發 展 ， 在 供 應 緊 張 的 情 況 下 ， 優 先 照 顧 香 港 永 久 性 居 民 的 需
要。
房屋供應現況
59. 問題的核心是供應短缺。過去5年，平均每年私人單位落
成量只有9 800個，出租公屋約15 000個，居屋是零。換句話說，
過去5年，公私營單位每年落成量合共只有約24 800個單位。去
年中，私人住宅單位空置率是4%，是15年以來的新低。
60. 經過各部門的努力，政府已掌握的土地，可供2012-13年
度起5年內落成約75 000個新公屋單位，及在2016-17年度起的4年
內落成約17 000個新居屋單位。首批新居屋單位，預計可在明年
預售。我們亦剛推出計劃，讓5 000名符合白表資格的人士，分
兩階段在第二市場購買未補價的居屋單位。此外，我們將於兩
個月後出售剩餘的約830個居屋貨尾單位。香港房屋協會（房
協）推出的「綠悠雅苑」，亦提供988個單位。
61. 在私人住宅市場方面，在未來3至4年，一手市場預計可
提供67 000個單位，包括建築中而尚未出售的單位，已落成但仍12
未 售 出 的 貨 尾 單 位 ， 以 及 於 熟 地 項 目 上 可 隨 時 動 工 興 建 的 單
位。
62. 未來5年的公私營房屋供應總量，明顯比過去5年為多。
短中期增加資助房屋供應
63. 我們會加大加快資助房屋的供應：
(1) 在2018年起的5年內，公屋的總供應以至少100 000個
單位為產量目標；
(2) 我已指示運輸及房屋局在保證質素的前提下，檢討
加快興建公屋進度，及如何簡化不同規管的技術評
估要求；
(3) 我會邀請房協增建資助房屋。「綠悠雅苑」反應熱
烈，政府已選定一幅沙田的土地交予房協作同類發
展，以及一幅沙頭角的土地作出租公屋，合共提供
約1 000個單位；
(4) 我已指示發展局和運輸及房屋局，全面檢視所有計
劃中的項目，適度增加地積比率；
(5) 房屋署會加強取締濫用公屋，加上租戶自願遷出，
每 年 平 均 可 淨 「 回 收 」 約 7 000 多 個 單 位 ， 加 上 約
15 000 個 新 單 位 ， 每 年 可 供 編 配 的 單 位 超 過 22 000
個；
(6) 我們將於明年預售第一批共2 100個新居屋單位。部
分公屋租戶在購置居屋後，可以騰出公屋單位供編
配；以及
(7) 最新的資助房屋入息限額訂在每月4萬元，相信將來
居 屋 的 入 息 限 額 應 可 照 顧 原 來 合 資 格 申 請 「 置 安
心」計劃的人士，故此我們不會再推出「置安心」
項目。原來用作「置安心」計劃的4幅位於大埔、鑽
石山、彩虹及馬鞍山的土地，將會發展新居屋。13
長遠房屋策略
64. 「長遠房屋策略督導委員會」現正全面檢視社會對公私
營房屋的需求，包括租住及自置的需求，並制定新的長遠房屋
策略，評估中長期社會各階層各群組的住屋需要，訂定優次，
長遠規劃。委員會的成立和政府的其他措施，毫不含糊地說明
政府對解決房屋問題的承諾和實踐。委員會將於年中發表公眾
諮詢文件。
土地供應理念和目標
65. 土地短缺，嚴重窒礙了社會和經濟發展，扼殺了不少創
業和發展事業的機會。高樓價和高租金也影響了青年人的結婚
計 劃 和 生 育 意 願 ， 影 響 了 家 庭 和 諧 ， 並 且 埋 下 安 全 和 衞 生 隱
患。
66. 房屋缺地，老人院、學生宿舍、體育、宗教、藝術文化
活動等場所也缺地。但只要攤開地圖，我們就清楚看到，在郊
野 公 園 和 具 高 保 育 價 值 地 帶 以 外 ， 香 港 仍 有 不 少 未 開 發 的 土
地，也有不少可供考慮的填海地點。
67. 我們要認識到：香港市民未來對土地的需求，來自人口
增加，也來自對改善擠逼居住空間的訴求。粗略估計，全港私
人住宅單位中，超過一半的實用面積小於50平方米。為了下一
代，我們是否有勇氣許下提高居住面積這個願景？
68. 政府會多管齊下，加大力度，善用現有已開發土地，同
時開發可供發展用途的新增土地，增加短、中和長期的土地供
應，滿足房屋和各種需要。
69. 要增加土地供應，我們有充裕的資金，有先進的技術，
有可行的方案，剩下的問題是我們是否齊心。
70. 我們考慮土地是否開發，開發後作什麼用途，在過程中
如何處理不同的意見和訴求，並無兩全其美的選項，只有現實
而艱難的抉擇。新界東北是保留為鄉郊地區，還是發展為新市
鎮，提供公屋、居屋、私人住宅，以及產業用地？啓德發展區
是 興 建 體 育 城 ， 還 是 改 為 興 建 住 宅 ？ 我 們 既 然 要 取 捨 、 要 抉
擇，就要有勇氣，要果斷，要顧全大局。在取捨和抉擇之間，14
政府會盡力尋求平衡，但社會不會有百分百的共識，我們不能
也不應等待百分百的共識。
71. 開發土地需要很長時間，但社會對土地的需求量經常出
現不可預見的變化。如果供應量不能及時調節，就會出現市場
波動和其他社會後果。要更靈活回應社會對土地需求的變化，
本屆政府決心大規模開發新地，建立充裕的「土地儲備」，儲
備量要超出短期的土地需要，以便日後及時提取，回應需求。
72. 大 規 模 開 發 土 地 ， 需 時 10 年 、 20 年 。 我 想 青 年 朋 友 知
道，今天大家要討論、要抉擇的規劃和開發方案，為的是應付
青年人日後的需要。迴避問題是極為容易的選項，但將來蒙受
惡果的只會是今天的青年人。
短中期增加房屋土地供應
73. 政府會採取一連串強力措施，增加短中期的房屋土地供
應：
(1) 我去年8月宣布，將36幅合共27公頃的「政府、機構
或社區」(GIC)及其他政府用地改作房屋發展，預計
可供興建約11 900個住宅單位，其中10幅已經劃為或
正進行城規程序改劃作住宅用途，其餘26幅的改劃
工作，預計可於2016年完成。這些工作需要相關地
區人士的支持，我們已取得一定進展，並會繼續做
好諮詢區議會的工作。規劃署會繼續檢視目前規劃
為GIC用途的土地及其他政府用地，將更多土地改作
住宅用途；
(2) 目前有13幅合共57公頃沒有植被、荒廢或已平整的
「綠化地帶」，適合改作住宅用途，城規程序會陸
續展開，預計7幅會於2017年前完成改劃，可供興建
約13 500個單位，其餘6幅預計會於其後數年內完成
改劃，可供興建約9 500個單位。我要求規劃署加快
改劃工作。規劃署亦正着手下一階段「綠化地帶」
檢討，以釋放更多土地作房屋發展；
(3) 規劃署上一輪的工業用地檢討，共釋出60公頃用地
作非工業用途，其中16幅合共30公頃適宜改作住宅15
用途。至今13幅已完成或正進行改劃，若重新發展
可 提 供 約 14 600 個 單 位 。 規 劃 署 正 加 快 改 劃 其 餘 3
幅，預計提供約5 800個單位，並會在短期內開展新
一輪工業用地檢討，增加房屋供應；
(4) 發 展 局 正 聯 同 規 劃 署 等 部 門 ， 在 規 劃 許 可 的 情 況
下 ， 適 度 提 高 未 批 出 或 撥 用 的 住 宅 土 地 的 發 展 密
度 。 我 亦 已 指 示 其 他 政 府 部 門 採 取 同 樣 的 積 極 態
度，處理私人住宅項目提高發展密度的申請，務求
在規劃許可的情況下增加單位供應。地政總署亦正
檢討土地行政程序，以及批地和補地價的流程，加
快土地供應；
(5) 我已要求決策局果斷決策，善用土地，將原來用途
未能落實的土地，盡快改作房屋和其他社會有更逼
切需要的用途。例如房協在天水圍112區短期用地發
展 計 劃 因 未 能 覓 得 合 作 伙 伴 ， 政 府 正 考 慮 改 作 住
宅、酒店或其他合適用途；
(6) 我們正積極研究放寬或解除現時適用於港島薄扶林
和半山區，限制出售新土地或修訂契約的延期履行
權行政措施，解除該兩區發展的限制；
(7) 我們會加大力度發揮集體運輸與住宅結合發展的模
式，落實在錦田南西鐵錦上路站和八鄉維修中心，
合共約33公頃土地上發展住宅的規劃，預計提供約
8 700個單位。我們亦會對周邊約110公頃土地進行工
程研究，以備發展公私營房屋。政府亦會積極探討
現有及未來鐵路沿線的住宅發展潛力；
(8) 未來4年，市區重建局（市建局）的物業發展項目總
共將提供約4.9公頃的土地，主要作房屋發展之用，
預計可提供約4 700個單位。我會邀請市建局全力推
展「需求主導」重建計劃，積極回應業主訴求，加
快市區更新步伐。此外，市建局已在去年10月以先
導 計 劃 形 式 ， 開 始 推 行 工 廈 重 建 ， 包 括 作 住 宅 用
途；16
(9) 過去3年「城市規劃委員會」共批准了57宗擬作住宅
用途的規劃申請，其中兩宗位於上一輪工業用地檢
討建議改劃作住宅用途的土地，其餘55宗共涉及130
公頃土地，如果項目落實，預計可提供超過45 000個
單位。在符合公眾利益的前提下，政府會加快行政
審批程序和作出其他配套，使單位能盡早推出；以
及
(10) 為加快前鑽石山大磡村寮屋區、前茶果嶺高嶺土礦
場、前南丫島石礦場，以及安達臣道石礦場這4個不
涉收地的發展項目，我們會積極考慮利用私人發展
商的開發能力，提供基建及配套設施，興建公私營
住宅。這4個項目合共可提供約27公頃住宅用地，預
計可供興建約15 000個單位。
74. 房屋土地供應主要來自政府出售的土地、撥作公營房屋
的土地、公營房屋重建項目、私人物業重建項目、市建局物業
發展項目，以及鐵路物業發展項目。上述10項措施將有助增加
和加快房屋土地供應。單是上述措施的其中7項，現時已知短中
期可提供作房屋用途的土地已超過300公頃，預計可供興建約
128 700個單位。
長遠土地供應
75. 政府會盡快推展以下項目。
新界東北新發展區
76. 新界東北新發展區按先前的規劃，可提供約533公頃可發
展土地，其中房屋土地可建53 800個單位，是未來公私營房屋供
應 的 重 要 來 源 ， 第 一 批 單 位 將 於 10 年 後 落 成 。 因 應 市 民 的 訴
求，我們正積極研究適度提高發展密度和公營房屋所佔比例。
我們亦正在選址興建新居屋，以及適度實施「港人港地」。
洪水橋新發展區
77. 洪水橋新發展區是繼新界東北新發展區後下一個重要項
目，研究範圍有790公頃，初步估計可提供超過400公頃可發展
土地。我們會盡快制訂「初步發展大綱圖」，並進行下一階段
的公眾參與活動。17
發展新界北部地區
78. 除了新界東北及洪水橋新發展區外，新界北部地區仍有
不少從禁區釋出及其他未發展的土地，部分具有高生態價值，
不適合作發展之用，但區內其他土地，有一定的發展潛力。我
已要求規劃署探討新界北部地區的進一步發展，為建設一個規
模與粉嶺或上水新市鎮相若的現代化新市鎮作可行性研究。
檢討北區和元朗荒廢農地
79. 我亦已責成規劃署加快檢討北區和元朗主要用作工業用
途、臨時倉庫或荒廢的農地，希望可以將257公頃研究範圍內的
合適土地，盡快釋放作房屋發展用途。
發展大嶼山
80. 由於珠江三角洲西岸、前海、南沙、橫琴等地區高速發
展 ， 加 上 港 珠 澳 大 橋 及 其 他 基 建 ， 香 港 的 西 北 方 將 是 發 展 重
點。大嶼山特別是東涌佔地利優勢，有利物流、旅遊等產業發
展，更有利居民當區就業。我們現正進行《東涌新市鎮擴展研
究》，探討將東涌擴展為一個更具規模、更全面的新市鎮的潛
力。我們亦會繼續積極探討大嶼山及新界西沿交通幹線地帶的
發展潛力。
維港以外適度填海
81. 我們會在盡量減少對環境和海洋生態影響的大前提下，
積極於維港以外填海，納入土地儲備。我們會按照第一階段公
眾諮詢訂定的填海選址準則，提出可進一步考慮的填海地點，
盡快展開第二階段諮詢，並選擇方案進行規劃、環境及工程可
行性研究，希望藉此提供總面積約2 000至3 000公頃的土地。初
步考慮的選址包括大嶼山北、屯門的龍鼓灘、青衣西南和馬料
水近城門河河口一帶，土地面積共約600公頃。
岩洞及地下空間發展
82. 除填海外，岩洞和地下空間也是土地供應可行來源。我
們正研究把沙田污水處理廠遷往岩洞，騰出原址作房屋或其他
用途，同時進行岩洞發展的長遠策略研究，以擬備岩洞總綱圖
及制定政策指引。我們會進一步探討香港發展城市地下空間的18
潛力，包括研究發展在市區內連接現有或將興建構築物的地下
空間。
增加商業用地和設施
83. 政府會全面、創新、決斷地處理商業土地的供應短缺。
我 已 指 示 發 展 局 、 財 經 事 務 及 庫 務 局 和 運 輸 及 房 屋 局 等 決 策
局，推動和協調將現有中環及灣仔政府辦公樓及GIC用地轉為商
業用地的工作，以及加快推動赤鱲角機場島的北商業區發展。
起動九龍東
84. 九龍東作為本港另一個核心商業區，有潛力供應400萬平
方米新增辦公室樓面面積。為加快釋放潛力，我們正研究搬遷
九龍東兩個行動區內現有的政府設施，預計兩個行動區可共提
供約50萬平方米的樓面面積。
啓德發展
85. 啓德發展區的工程進展順利，啓德郵輪碼頭首個泊位和
碼頭大樓將於今年年中啓用，公營房屋亦於今年陸續入伙。為
用好機遇，配合九龍東的轉型，我們會檢視啓德發展區內用地
的規劃，研究增加寫字樓及房屋供應，但以不影響未來5年土地
供應為原則，並就研究結果進行諮詢。
飛躍啓德
86. 啓德發展區前機場跑道末端，有極大潛力發展為旅遊及
娛樂中樞。我們建議在此建立城中樂園──「飛躍啓德」，除了
娛樂設施外，還可利用啓德獨特的航空、航海及運輸背景，發
展為兼具教育及娛樂的園地。
活化工廈
87. 活化工廈政策實施近3年來，已經有13宗重建和49宗整幢
改裝申請獲得批准，可提供約68萬平方米樓面面積作非工業用
途。政府準備進一步放寬改裝整幢工廈的工程限制，包括容許
業主在建築物的現有構架外，有條件地作小規模改動，以彌補
因改動建築物的結構而失去的總樓面面積。有關安排會有效進
一步活化工廈，增加商業及住宅用地供應。19
海濱管理局
88. 維港是香港人的寶貴財產，應是港人之港、活力之港。
要建立更富吸引力和朝氣蓬勃的海濱，政府歡迎「海濱事務委
員會」的建議，成立專責和法定的「海濱管理局」，務求以新
思維和更靈活的管理模式，全面推動海濱發展。發展局會聯同
「海濱事務委員會」，就有關建議進行公眾諮詢。如獲支持，
政府會開展立法工作，並在財政上配合，為建立屬於全港市民
的維港海濱跨出重要的一步。
文物保育
89. 我們一直致力在尊重私有產權和保護文物兩者之間取得
平衡。在尊重私有產權的大前提下，我們有需要為擁有歷史建
築的私人業主提供適合的經濟誘因，以換取他們同意交出或保
育有關的歷史建築。總結過去數年的經驗，我們有需要檢討保
育私人歷史建築的政策，包括就公共資源動用的程度和方式制
訂更具體的機制和準則，以及研究是否需要透過城市規劃以加
強保育私人擁有的歷史建築。
全面統籌土地供應
90. 財政司司長領導的「房屋用地供應督導小組」，將改組
為「土地供應督導委員會」，全面統籌全港所有不同用途土地
的開發和供應計劃，調動供應，以應對需求變化，並定時向我
匯報。
91. 上述土地開發計劃，在構思、規劃和執行階段，都可能
遇到有關利益、安置、環保、生活方式等爭議，更會有政治上
的阻撓。要改變因土地不足而停滯不前的局面，要興建更多居
住單位、更多的老人院和醫院，就要團結，要克服困難，排除
障礙。我向香港市民承諾，我和政府會務實進取，與民共議，
迎難而上。20
(四) 關懷社會 家是香港