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中国与联合国.txt
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中国与联合国
——纪念联合国成立五十周年
特邀主编 谢启美主 编 王杏芳
中国联合国协会审定
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谨以此书礼献——
联合国成立五十周年
中国联合国协会
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中国与联合国1
序
今年是联合国成立50周年。
近半个世纪以来国际形势风云变幻,几经曲折。联合国在风风雨雨中成员日益增多,迄今已几乎包括全世界所有的国家;联合国肩负的任务则不断扩大,几乎涉及国际社会中的一切领域。
值此50周年之际,回顾既往,展望将来,评估联合国取得的成就、遭受的挫折和未来的前景时,人们各有所见,但有一点看法是一致的,即世界需要联合国这样具有广泛性和权威性的国际组织。联合国为世界和平和发展作出了积极贡献,而它的作用是任何别的国际组织所不能代替的。
冷战结束后国际形势发生重大变化,联合国比以往任何时期更加活跃,国际社会对于联合国的期待则更高。走向21世纪的联合国应该发挥更重要、更积极的作用。
中国本来是联合国的创始国之一,也是安理会的常任理事国。但是从1949年以后的20多年里,中国竟被排斥在联合国之外。中国经过不懈的、坚决的斗争和在全世界主持正义国家的支持下,终于在1971年恢复了在联合国的合法席位和一切权利。此后中国与联合国的关系有了长足的发展。今
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2中国与联合国
天中国实际上已参与了联合国在所有重要领域中的活动,对联合国的事业作出了重要贡献;同时也从联合国和联合国有关组织得到有益的支援。
由于中国有20多年被排斥在联合国之外,中国对联合国的研究,尤其是中国与联合国关系的研究开展得较晚,向广大群众宣传和介绍有关知识不够多。在联合国50周年的时候,我们向广大群众献上此书,是做了一件有意义的工作。
本书史论结合,从各个角度剖析联合国并全面阐述中国与联合国在各个领域的关系。它的出版将有助于开拓对联合国的研究,并将满足广大群众热切盼望了解联合国的需要。
中国联合国协会会长 谢启美
-- 8
中国与联合国1
目 录
第一章 中国与联合国的创建…………………………………1…
一 创建新型国际组织的构想……………………………1…
二 中国是联合国的发起国………………………………9…
三 董必武的旧金山之行…………………………………2…1第二章 新中国恢复在联合国的合法席位……………………3…1一 席位风波………………………………………………3…2二 风云变幻的时局………………………………………4…2三 第26届联合国大会…………………………………5…0第三章 维护世界和平…………………………………………6…0一 维护世界和平是促进世界发展的基本前提…………6…1二 强权政治和霸权主义是世界和平的主要威胁………6…4三 中国是维护世界和平的重要力量……………………7…1第四章 联合国与中国在维护世界和平中的作用……………7…6一 联合国维护世界和平的组织机构及其作用…………7…7二 联合国维和行动………………………………………8…8三 中国在联合国为维护世界和平而斗争………………9…8第五章 中国与联合国一起促进解决中东、非洲“热点”
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2中国与联合国
问题………………………………………………1…03一 努力缓和中东地区的紧张形势……………………1…04二 谴责南非种族主义政权……………………………1…32三 维护非洲地区和平…………………………………1…43第六章 中国与联合国一起促进解决亚洲、拉丁美洲和欧洲“热点”问题………………………………1…51一 促进解决亚洲争端…………………………………1…52二 促进解决拉丁美洲争端……………………………1…71三 促进解决波黑内战…………………………………1…80第七章 积极推动全面裁军…………………………………1…90一 愈演愈烈的军备竞赛………………………………1…91二 联合国为推动裁军所做的努力……………………1…97三 中国在联合国的裁军建议…………………………2…11第八章 促进世界发展………………………………………2…25一 世界发展问题的严重性与迫切性…………………2…26二 改革国际经济旧秩序是促进世界发展的关键……2…29三 解决世界发展问题的主要途径……………………2…37第九章 联合国在促进世界发展中的作用…………………2…41一 联合国发展系统的机构与组织……………………2…42二 联合国在促进世界发展中的作用…………………2…44第十章 中国在联合国经社理事会中为促进世界发展而斗争………………………………………………2…58一 中国与联合国经济及社会理事会…………………2…59二 中国与联合国亚洲及太平洋经济社会委员会……2…67第十一章 中国与联合国贸发会、开发计划署………………2…82
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中国与联合国3
一 中国与联合国贸易和发展会议……………………2…83二 中国与联合国开发计划署…………………………2…94第十二章 中国与联合国货币金融、工农业组织……………3…03一 中国与国际货币金融组织…………………………3…03二 中国与联合国工业发展组织………………………3…14三 中国与联合国粮食及农业组织……………………3…26第十三章 中国与关税及贸易总协定(国际贸易组织)……3…36一 关贸总协定的机构与职能…………………………3…37二 中国与关贸总协定…………………………………3…41第十四章 中国与联合国民航、邮电、海事、气象组织……3…55一 中国与国际民用航空组织…………………………3…56二 中国与万国邮政联盟、国际电信联盟……………3…61三 中国与国际海事组织、世界气象组织……………3…69第十五章 保障基本人权………………………………………3…79一 人权问题的分歧与由来……………………………3…80二 联合国在人权领域里的活动………………………3…83三 中国与联合国人权组织……………………………3…91第十六章 中国与联合国妇女、儿童、劳工及难民组织……4…06一 中国与联合国妇女地位委员会……………………4…07二 中国与联合国儿童基金会…………………………4…15三 中国与国际劳工组织………………………………4…21四 中国与联合国难民事务高级专员公署……………4…28第十七章 中国与联合国教科文组织、世界卫生组织及麻醉品委员会……………………………………4…38一 中国与联合国教科文组织…………………………4…39
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4中国与联合国
二 中国与世界知识产权组织…………………………4…49三 中国与世界卫生组织………………………………4…52四 中国与麻醉品委员会………………………………4…57第十八章 建立国际新秩序……………………………………4…63一 中国在联合国为建立国际新秩序而斗争…………4…64二 各国在建立国际新秩序问题上的分歧……………4…78三 联合国应在建立国际新秩序中发挥更积极的作用………………………………………………4…84
后 记…………………………………………………………4…88
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中国与联合国1
第 一 章
中国与联合国的创建
作为当代影响最深远、规模最庞大的政府间国际组织——联合国,创建于第二次世界大战末期。它萌芽于世界反法西斯战争的艰难岁月之中,是战时盟国为巩固胜利果实,维护战后世界和平与发展,促进世界各国之间的友好合作而建立起来的一个崭新的全球性国际组织。中国是联合国的主要创始国之一。在酝酿、筹划、成立联合国的过程中,中国都做出了自己的重要贡献。
一 创建新型国际组织的构想
联合国的建立并非事出偶然,而是世界形势发展的必然结果。事实上,它是世界反法西斯战争的一大胜利硕果,是第二次世界大战后国际关系的一大进步,是当时国际社会要求维护世界和平、大力促进国际合作的种种设想和计划中的
-- 13
2中国与联合国
最佳选择。从某种意义上说,联合国的建立也是基于对国际联盟历史经验的反思。
早在第一次世界大战结束之时,就出现过有众多国家参加的全球组织——国际联盟。国际联盟在当时国际社会中并未发挥应有的积极作用,只是扮演了许多不光彩的角色。实际上,它是帝国主义列强争夺世界霸权的产物,是它们试图在第一次世界大战后重新瓜分世界的一种工具。
国际联盟是在1919年1月18日至6月28日由英、法、美、意等27国参加的巴黎和会上酝酿成立的。
在会议召开的当天,美国总统威尔逊就率先主张讨论建立国际联盟问题。
威尔逊早在巴黎和会前10天的美国国会演说中就提出:“确定约章,组织国际联合会,其宗旨为各国交互保障其政治自由及土地统辖权。国无大小,一律享有同等之权利。”
①从言词上看,美国倡议成立国际联盟似乎是为了切实维护世界和平而实行真诚的国际合作,然而这并非问题的实质所在。当时美国只是一个后起的帝国主义“新秀”
,在国际舞台上的作用尚不足与英法等老牌帝国主义国家相提并论。威尔逊利用各国人民厌恶战争、要求和平的心理,竭力促成建立国际联盟,其真正用心,却是指望以此来改善美国处境,使美国“一律享有同等之权利”参与处置战败国,瓜分殖民地,然后使美国凭借国际联盟创始国的身份来提高自己的国际地位,达到操纵国际联盟、对国际事务拥有更大发言权的目的。
①《现代国际关系史参考资料》(1917~1932)
,高等教育出版社1958年版,第188页。
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经过长时间的讨价还价,会议最终通过了《国际联盟盟约》。
该盟约共26条,具体明确了国际联盟的机构、职能、原则及会员国的义务,并规定瑞士名城日内瓦为国际联盟所在地。从1920年成立,到第二次世界大战全面爆发,它自行崩溃为止,国际联盟共存在了20年时间。
20年的时间不长,但国际联盟的活动却足以把它自己钉在历史的耻辱柱上。盟约规定,“倘联盟会员国间发生争议,势将决裂者,应将此事提交仲裁,或依司法解决,或交行政院审查”
,“并约定,无论如何非俟仲裁员裁决或法庭判决,或行政院报告后3个月届满以前,不得从事战争”。
①若不顾以上条文限制而从事战争者,应被视为“对于联盟所有其他会员国有战争行为”
,其他会员国应对其实行经济、政治和军事性制裁。可是盟约既没有明确给出关于“战争”和“战争行为”的规范性定义,也没有实行制裁的具体措施,因此,它所谓的制止侵略只是一句空话而已。历史事实证明,在日本侵略中国、意大利入侵阿比西尼亚、德国和意大利联合入侵西班牙等一系列突发事件中,国际联盟不但没有发挥制止侵略、维护和平和国际安全的作用,反而尔虞我诈,各顾私利,屡次助纣为虐,纵容和包庇了侵略者。
有鉴于此,创建一个与国际联盟完全不同的新型战后国际安全组织的种种构想,在国际反法西斯同盟国与法西斯轴心国进行生死较量的过程中一再被提了出来。
在建立联合国组织的过程中,《联盟国宣言》的发表是建
①[英]华尔脱斯:《国际联盟史》,商务印书馆1964年版,第59页。
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设性的第一步。
1941年6月12日,澳大利亚、加拿大、新西兰、南非和英国的代表同比利时、捷克斯洛伐克、希腊、卢森堡、荷兰、挪威、波兰、南斯拉夫等流亡政府的代表,以及法国戴高乐将军的代表,在英国首都伦敦的詹姆斯宫正式签署了《联盟国宣言》。该宣言确认:持久和平的唯一真正基础是自由的人民在一个摆脱了侵略威胁、人人都可以在享有经济与社会保障的世界中自愿合作;上述各国结为反法西斯盟国,就是为此目的在战时、和平时都同其他自由人民进行合作。这就初步奠定了在反法西斯战争的基础上致力于为和平、发展而进行国际合作的基础。
1941年8月9~12日,美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔在大西洋北部纽芬兰的阿克夏海湾的一艘军舰上举行了重要会晤。
8月14日,他们发表了《美国总统和英国首相的联合宣言》,简称《大西洋宪章》。在这一著名文件中,两国领导人提出了对德战争的目的,并初步构思了战后世界的基本结构。该文件指出:英美两大国将尽力“促成一切国家在经济方面最全面的合作”
;在最终摧毁纳粹暴政之后,“希望可以重建和平”
,建立广泛而永久的普遍安全制度,“使各国俱能在其疆土内安居乐业”
,保证人类都可以过“无所恐惧、不虞匮乏的自由生活”。
①这一思想是对联合国宗旨的最早阐释,是联合国建立的基本蓝图。
希特勒德国入侵苏联之后,苏联政府为了赢得卫国战争
①《国际条约集》(1934~194)
,世界知识出版社1961年版,第337~38页。
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的胜利,彻底击败德国法西斯,首先提出了建立国际反法西斯统一战线的倡议,并主动向美英等资产阶级民主国家提出了密切双方合作的计划。在《大西洋宪章》发表仅月余,苏联政府便于9月24日在伦敦的一次国际会议上发表了同意《大西洋宪章》基本原则的声明。鉴于苏联特殊的国际地位,它完全有理由被视为联合国的主要创始国之一。此后,创建联合国的进程便加快了。
1942年元旦,中、美、苏、英、加、澳、印度等26位参加反法西斯同盟国家的代表,在美国首都华盛顿共同签署了《联合国家宣言》。该宣言首次使用了美国总统罗斯福提议的“联合国家”
这一名称,以代表对德意日轴心国作战的反法西斯联盟。当今声名显赫的“联合国”的称谓即由此脱颖而出。
《联合国家宣言》的发表不仅标志着国际反法西斯统一战线的正式形成,而且为盟国在战后进行密切合作开辟了广阔前景。
1943年以后,第二次世界大战的战局明显朝向有利于盟国的方向发展。黑暗即将过去,光明即将到来。此时,如何安排战后的世界格局以确保较长时间的世界和平问题,愈益显得紧迫。中、美、苏、英等国领导人出于各自不同的考虑,对描绘未来世界格局和国际关系的蓝图都给予了高度的重视。
对此问题最为重视的国家首推美国。美国之所以热衷于建立一个新型的国际组织,大体上是出自两方面的考虑。
一方面,它想建立一个新型的能够切实担负领导世界重任的国际组织,要美国在其中发挥主导作用。由于太平洋和大西洋这两道天然屏障使第二次世界大战的战火远离美国本
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土,因而美国成为参战的诸大国中唯一未遭战火摧残的国家。
加之其他因素的综合作用,美国的国力急剧膨胀,从1937年到1945年,美国的资产增加1倍,并一跃而成为世界上最大的资本输出国和债权国。有位历史学家曾不无夸张地说,占世界人口和土地7%的美国,比世界上其他地区加在一起还富有。然而美国的垄断资本欲壑难填,得陇望蜀,在战时就企图通过租借法与盟国在政治、经济、军事各领域发生广泛的联系,进而为战后建立以美国为首的世界新格局奠定基础。
美国的政治野心是与其综合国力同步增长的。二次大战前它坚持孤立主义,是因为它自觉实力不足,害怕引火烧身耽误前程。后来它摇身一变为世界首富,便迅速转而奉行世界主义,热心于国际事务,呼吁建立联合国。其间变化的实质就是美国妄图称霸世界,控制世界,领导世界。
另一方面,美国积极主张筹建新的国际安全保障组织,也是为了巩固反法西斯战争成果,以防法西斯势力东山再起使战胜国劳而无功。曾几何时,美国创议建立了国际联盟,但却因实力和国际影响力无法与英法联合势力相匹敌而置身其外,从未正式加入。同时,在英法操纵下的国际联盟因一味奉行绥靖政策而养虎为患。对这些历史的经验教训,美国最高决策层不会不考虑,罗斯福总统本人更是铭记难忘。他本人在第二次世界大战中为筹建新的国际安全组织不遗余力地奋斗,这既反映了他作为杰出政治家的远见卓识,也反映了他一直担心他领导下的美国会重蹈历史的覆辙。在战后究竟建立一个什么样的国际组织的问题上,罗斯福总统的思想始终非常明确。根据他本人的设想,这一组织绝不应成为软弱
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无力的国际联盟的翻版,而应能切实有效地维护世界和平,切实有效地防止法西斯国家再次发动新的侵略战争。在这样一个强有力的国际组织中,大国将扮演和平使者的角色,这一组织的领导权自然非美国莫属。
在第二次世界大战爆发之前狂妄不可一世的英法两个老牌帝国主义国家,在战争之初便一伤一亡,国力大衰。英国对美国的别有用心虽然不会视而不见,但它已徒具大国之名,而无指手划脚的实力了。
英国当时唯有与美国结成特殊关系,紧随于美国之后,在重大国际问题上同美国保持一致,才可以多少分得一些好处,否则,即使已有的地盘也难以保住。
英国首相丘吉尔根本就不相信建立一个普遍性的国际组织会有什么大的作为。他认为“势力均衡”方为上策,由此出发他主张建立一个世界机构下的区域理事会,并希望看到一个仅由欧洲国家组成的欧洲理事会。为了在未来美苏力量占优势的世界能够保持英国的既得利益,他试图创建一个欧洲政府机构,把欧洲各国结为政治、经济、军事的整体,以抗衡东方的苏联和西方的美国。丘吉尔的这一主张遭到了美国的强烈反对,苏联对此也毫不理睬。为了免于被抛弃,英国遂接受了美国的方案。
战时的法国既无称雄之力又无称雄之暇,正如戴高乐将军所说,法国把自己的一切都做了这场战争的赌注。尽管她后来侥幸不死,但走出战争时,才发现在这场赌博中自己手中没有抓到一张大国王牌。无可奈何花落去!法国在重大国际问题上只有随风转舵了。
苏联在创建战后国际组织问题上,态度始终积极,力图把持未来国际组织的方向盘。苏联领袖列宁曾有一句名言:
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“忘记了过去就意味着背叛。”列宁的继承者自然不会忘却帝国主义列强假国际联盟之令箭武装干涉苏维埃俄国这一史实。但是事过境迁,今非昔比。第二次世界大战中的苏联越战越勇,越战越强,一跃而为世界第二强国。斯大林敏锐地注意到新型的国际组织将在战后的国际关系协调中发挥无以替代的作用,因此积极参与它的筹建工作,并竭力促使这一新型的国际组织能从制度上确保其世界强国的地位。苏联坚持该组织应实行大国一致的原则,即大国在国际安全组织中拥有否决权。同时,苏联也极为关心在彻底击败法西斯之后如何阻止其死灰复燃的问题。斯大林认为,在当时特殊的历史条件下,未来建立的国际组织将是防止法西斯再度崛起的坚强堡垒,因此应使其拥有制止侵略和维护和平的充分权威和有效手段。他再三指出,行将建立的联合国组织不应当是既没有权力又没有手段来防止侵略的那个可悲的国际联盟的重演。
总之,不论是主动的还是被动的,积极的还是消极的,就盟国各方面而言,建立新型的国际组织已是大势所趋和众心所向。
1943年末的莫斯科会议和德黑兰会议正式明确提出了建立一个“普遍性国际组织的方案”。
行动不便的美国总统罗斯福,不远万里前往德黑兰会晤苏联领导人斯大林,一个非常重要的目的,就是要当面阐述他关于建立世界组织的构想,并不惜一切代价要求得到斯大林的支持。在德黑兰会议上,罗斯福不厌其烦地仔仔细细向斯大林描绘道:“要有一个由大约35个成员国组成的庞大机构,这个组织要定期在不同的地方开会,进行讨论并向一个
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较小的机构提出建议。“
另外,“要建立一个由苏联、美国、英国和中国,再加上欧洲两个国家、南美一个国家、近东一个国家、远东一个国家和英帝国自治领的一个国家所组成的一个执行委员会。”最后还要建立第三个也是最重要的一个机构,即所谓由美、英、苏、中四大国组成的“四个警察”机构,“这个机构将有权立即处理对和平的任何威胁,以及需要这种行动的任何突然事变。”
①这是美国关于创建新型国际组织构想的一次最详尽的描述,充分反映了美国的政治霸权野心。本来,英苏各有盘算,丘吉尔和斯大林都较倾向于建立地区委员会的设想,经过五次三番地秘密磋商和私下交易,到德黑兰会议临近结束时,斯大林已表示赞同罗斯福关于建立未来世界性而非区域性组织的观点,倔强的丘吉尔也便不再坚持自己的主张。
至此,创建新型国际组织的轮廓和骨架已大体定型。此后,各方努力的重点已不再是有关构想的争议,而是如何尽快把构想转变为现实了。
二 中国是联合国的发起国
国际联盟建立时,中国国弱民穷,政府腐败无能,因而没有发挥什么作用。但是第二次世界大战时,由于中国在反
①《德黑兰、雅尔塔、波茨坦会议记录摘编》,上海人民出版社1974年版,第37~38页。
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法西斯战争中发挥了巨大的作用,理所当然地令人刮目相看。
因此,在筹建联合国的过程中,中国自然而然地成为诸大国中的重要一员,美、苏、英等国认为,在创建联合国时不应把中国这一东方巨龙排斥在外。
中国国际地位的提高,是与中国在反法西斯战争中的光辉业绩紧紧联系在一起的。中国的抗日战争,是世界反法西斯战争中爆发最早、结束最晚的一个主战场。
1937年前后,以杨靖宇为首的东北抗日游击队牵制着数以百万的日本关东军,使其不敢外调。
“七七事变”后,中国共产党领导的抗日民族统一战线迫蒋抗日,实行国共合作,八路军、新四军与国民党爱国将领领导的军队坚持抗日,牵制了日军的一部分兵力。
当时在全国19个省还建立了星罗棋布的抗日根据地和游击区。在太平洋战争爆发前4年中,中国独自承担了抗击日本侵略军的重任。这是对世界人民反法西斯战争的最大支援,它减轻了法西斯势力在东方对英、法的压力,是对盟军在其他战场上战斗的最有力配合。
在欧洲战场如火如荼之际,日本受中国的制约,不得不把军力集中于中国,不敢贸然插手欧洲事务,日本军方首脑甚至直截了当地说:“日本在解决中日战争前不可能参加欧洲事务,不可能西进与德军会师。”
中国人民的抗日战争还以自己无私的奉献使盟国减少了后顾之忧,赢得了休养生息和加紧备战的时间。
1940年春夏之交,德国在欧洲频频得手,力促日本南下给予配合。值此紧要关头,中国共产党领导下的抗日武装力量不惜过早暴露自己的实力,立即发起“百团大战”
,迫使日本推迟发动太平洋战争的计划。
太平洋战争爆发后,日本海军部利令智昏,一
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中国与联合国11
度计划占领澳大利亚和锡兰(现斯里兰卡)
,与德军会师于中东和印度洋,以便迅速击溃盟国。此时此刻,又是中国人民的英勇奋战使日本陆军主力深陷于中国,最终迫使日本最高当局否决了海军部的计划。后来中国军队进入缅甸境内配合盟军对日作战,使日本由缅甸深入印度洋的计划告吹。中国所做的这一切对第二次世界大战的进程均产生了极为深远的影响。
中国人民的抗日战争不但支援了美英等国,还对苏联的卫国战争贡献颇多。
1941年6月,苏联卫国战争爆发后,日本当局认为良机千载难逢,如及时履行日本与德意的秘密协议,北上夹击苏联,则大局立即可定。但日本军方深知日本在中国内陆兵力耗费太大,北进方案难以兑现。为了扑灭中国漫山遍野的抗日烽火,日本被迫抽调驻防东北、拟用于进攻苏联的精锐之师“关东军”南下关内。结果使日军与苏联远东军的军力相比,仅维持1∶3的比率。后来,即使到德军剑悬莫斯科和围攻斯大林格勒之时,日军依旧只能隔岸观火,不敢轻易北上。苏军之所以能够集中优势兵力击败德国精锐部队,是与中国战场的配合密不可分的。
中国战场是远东的主要战场,牵制着日本陆军兵力的70%左右、空军的50%。太平洋战争时期,日本陆军共有51个师,其中13个师留在中国东北,22个师用于中国关内。
中国共产党领导下的人民军队从1937年7月7日至1945年5月31日,共消灭、俘虏日军250多万人。中国人民用自己的生命、勇气和智慧为世界反法西斯战争的胜利做出了自己独特的、伟大的、不朽的贡献,因而中国的国际地位有所提高。
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得到过中国无私援助和有力配合的国家,在构思未来世界蓝图时,已经不能无视中国的存在!
前文已指出,美国之所以格外热心于建立一个全新的国际安全组织,就是为了在其中发挥领导作用,以便名正言顺地称霸世界。在研究这一计划的实施策略时,罗斯福总统清楚地意识到,在国际局势尚未稳定,特别是尚未取得反法西斯战争的最后胜利的情况下,若要创建新的普遍性的国际组织,就必须得到正在强大起来的苏联的支持,并与之进行全面而广泛的合作,否则未来的国际组织就难以具备真正的普遍性和权威性;何况把苏联拉进来消化掉,比让它置身其外“滋事生非”
要好上百万倍。
所以罗斯福只要谈及创建新型国际组织,就必然鼓吹美苏应“赤诚相待,和睦共处”。
当然,作为一位老谋深算的政治家,罗斯福对苏联的潜力和欲望始终是心有余悸的。为了制约苏联,罗斯福面对现实,反复权衡,决定打出一张好牌,这张牌的名字就是中国。
一方面,罗斯福比较清晰地意识到中国将在未来世界中发挥更为重要的作用。他看到了中国在世界反法西斯战争中的伟大作用,也估计到了中国所蕴藏的巨大潜力。
早在1942年中国抗日战争最艰苦的时刻,罗斯福就曾指出:“中国人民在这次战争中是首先站起来同侵略者战斗的,在将来,一个仍然不可战胜的中国不仅在东亚,而且在全世界都能起到维护和平和繁荣的应有作用。”另一方面,或许是更重要的方面,就是罗斯福总统试图变中国为自己的帮手,这样,既能取得列强昔日在华的地位和利益,又以中国来牵制苏联。基于以上考虑,罗斯福总统才力排众议,坚决主张让中国享有与其自
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中国与联合国31
身相称的世界大国的地位,并四处奔走呼吁在打败法西斯势力之后,由美、苏、英、中四大国共同维护世界和平。
在第二次大战期间,苏联曾给予过中国人民巨大的援助,这是中国人民永远也不忘记的。但是当时苏联的领导人,特别是斯大林本人的大党、大国主义情绪和民族利己主义情绪一再伤害过中国人民的感情。
1941年4月13日,苏联外长莫洛托夫与日本外相松冈在莫斯科签订了《日苏中立条约》。
该条约固然有利于保障苏联东部的安全,使苏联避免两线作战,可以集中力量先行击溃德国法西斯这一最凶恶的敌人,但是它明确地规定苏日双方互相保证确认对方在中国的势力范围。苏联还正式承认了伪“满洲国”的领土完整和不可侵犯,这严重地损害了中国的主权和领土完整。
苏联政府对华政策的两重性,同样表现在对待中国国际地位的问题上。在第二次世界大战中相当长的时期内,苏联的东方策略是希望中国尽力捆住日本的手脚,以便使它迅速了断西线战事。为此,苏联才积极支持中国抗战,害怕蒋日媾和。但同时,苏联也担心苏中过从甚密而授人以柄,让日本抓住破坏《日苏中立条约》的机会而陷苏于两线作战的处境。
为此,斯大林曾拒绝过蒋介石参加德黑兰会议的要求。
随着战局的转变,苏联认识到了美国积极提高中国国际地位、以华制苏的战略思想。为此,苏联以牙还牙地制订了以华制美的对外战略,以便顺应形势,使苏联在战后多少可以恢复沙俄时代的势力范围。
经历了这样一个曲折矛盾的变化之后,苏联对美国提高中国国际地位的行为便不再多持异议。
总之,由于中国人民的流血牺牲、持久抗战对世界反法
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西斯战争的突出贡献,也由于美苏出于各自的动机而给予的支持,中国的世界大国的地位终于在1943年末得到了盟国的承认。作为世界大国的中国,为联合国的创建做出了自己独特的贡献。
1943年10月,美、英、苏三国外长在莫斯科举行会议,就战后建立国际机构问题进行了磋商。
经过讨论,美、英、苏三国外长一致同意邀请中国方面参加进来,随后中国代表也到达莫斯科,于是美、苏、英、中四国的代表①正式签署了《普遍安全宣言》。宣言宣称,四国战时的联合行动将为组织及维持和平与安全而继续下去,将尽速根据一切爱好和平国家主权平等的原则,建立一个普遍性的国际组织。
这是中、美、苏、英四国第一次共同宣布、一致赞同要在战后建立一个普遍性的国际组织,而且,四国对尽快建立这一组织正式承担了义务。这也是中国有史以来第一次平等地与世界大国一道共同讨论重大的国际问题,它本身就意味着中国国际地位的空前提高。
1943年11月22~26日,德黑兰会议举行前,中、美、英在埃及首都开罗举行了三国首脑会议。这是中国国民政府主席蒋介石、美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔在二战期间举行的第一次、也是唯一的一次首脑会晤。会议期间,罗斯福曾单独会见蒋介石,进行了长时间的会谈。他们着重讨论了
①他们分别是:苏联的V。
M。莫洛托夫、联合王国的安东尼。艾登、美国的科德尔。赫尔和中国驻苏大使傅秉常。——《联合国手册》第九版,中国对外翻译出版公司1981年版,第7页。
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有关建立未来国际组织的问题。罗斯福明确地表示了他对中国国际地位的看法。他认为,中国应取得她作为四强之一的地位,以平等地位参加四强小组机构,并参与制订该机构的一切决定。蒋介石则表示,中国将欣然参加四强的一切机构和参与制订决策。此次会谈的第二天,中国代表团成员王宠惠便奉蒋介石的指令向罗斯福的特别助理霍普金斯正式递交照会,建议成立中、美、苏、英四国委员会,以负责联合国理事会的筹建事宜。
12月1日,中、美、英三国共同发表了《开罗宣言》。宣言明确阐述了对日战争之目的,并初步安排了战后远东的问题。中国参加开罗会议,与美英一道讨论重大的国际事务,是中国国际地位提高的重要标志。开罗会议之后不久,罗斯福在谈及有关战后世界的设想时说:“英国、俄国、中国、合众国及其盟国,代表了全世界34以上的人A口,只要这四个军事大国团结一致,决心维护和平,就不会出现一个侵略国再次发动世界大战的可能。”
中国对自己国际地位的提高当之无愧,并不需要感激什么人的恩赐,相反,应对美苏的各自打算有一个清醒的认识。
罗斯福立场鲜明地表示美国对中国的支持,目的在于换取蒋介石的效忠和让步:第一,罗斯福要在中国境内战局危难之时,稳住蒋介石,要他继续抗日,以防日蒋妥协;第二,要在日后召开的德黑兰会议上,为进一步确立中国在新国际组织中四强之一的地位做好铺垫,使中国成为美国的得力帮手;第三,要以上述“甜头”迫使蒋介石同意把大连作为国际自由港,并把东北的某些权益出让给美国,再以此作为换取苏联同意对日作战的条件。蒋介石为了获取资本则表示,若时
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机成熟,且中国主权不被分割,他可以接受这个现实。
开罗会议和德黑兰会议之后,中、美、苏、英四大国积极采取措施,力争尽快把未来的普遍性国际组织由构想变为现实。敦巴顿橡树园会议就是四大国协力合作的第一个具体步骤。
该会议于1944年8月21日至10月7日在美国首都华盛顿附近的一个古老庄园——敦巴顿橡树园的大厦里举行。
为了尊重苏联在对日战争中的中立地位,会议分为两个阶段举行。第一阶段是美、英、苏三国代表举行会谈,第二阶段是中、美、英三国代表举行会谈。两阶段会谈的结果是,四大国经过妥协,就创建一个新型的普遍性国际组织达成了协议,并由美、英、苏三国签署了《关于建立普遍性的国际组织的建议案》。至此,《联合国宪章》的雏型已大致形成。该建议案中的各项建议涉及到行将建立的国际组织的宗旨、原则、组织成员、主要机构及关于维护国际和平与安全和进行国际经济、社会合作的安排等各个方面。根据建议案,未来的新型国际组织将沿用1942年1月26日华盛顿会议使用的名称“联合国”
;凡爱好和平之国家均可为联合国的会员国;联合国的主要机构有4个,即全体会员国大会、安全理事会、国际法院和秘书处;维护世界和平与安全的主要机构是安全理事会,美、英、苏、中以及“于相当时期后”的法国应拥有常任理事席位,安理会的决议对所有会员国都将有约束力;全体大会的重要决议应以与会投票之会员国的23多数决A定,其他决议则以简单多数决定;为促进“对国际经济、社会及其他人类福利问题的重视,并促进对人权及基本自由之尊重”
,联合国将设隶属于全体大会的经济及社会理事会。
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中国代表虽未参与签署该建议案,但为它的形成与完善做出了自己的努力。在第二阶段会议上,中国代表一方面表示同意美、英、苏提出的建议,另一方面提出了三点极为合理的建议:第一,特别在宪章中规定,调整或解决国际争端时,应对正义及国际法原则加以应有的注意;第二,大会应具有进行调查与作出建议的任务,以发展并修改国际法的规范与原则;第三,经济及社会理事会应具有在教育以及其他一些文化问题上促进合作的特殊任务。
①上述建议先后得到美、英、苏三国的同意,被补充进《决议案》。建议案于1945年5月5日作为四大国一致同意的提案,提交旧金山制宪会议审查。由此可见,中国为该建议案的形成做出了不可磨灭的贡献。
敦巴顿橡树园通过的建议案意义重大。它基本上规定了联合国的大致构成,为旧金山制宪会议的工作奠定了基础。
1945年2月,美、英、苏三国首脑举行的雅尔塔会议随后解决了敦巴顿橡树园会议悬而未决的两大难题,即关于联合国安理会否决权的使用问题和关于联合国创始会员国的问题,为联合国的建立彻底排除了最大的障碍。
雅尔塔会议还决定,被邀请参加联合国会议的国家,应是1945年2月8日之前在《联合国家宣言》上签字的国家和1945年3月1日之前向共同敌人宣战的国家。雅尔塔会议还建议,中、美、英、苏和法国临时政府一起作为联合国发起国,共同向其他国家发出
①[苏]C。
B。克里洛夫:《联合国史料》,中国人民大学出版社1955年版,第1卷第54页。
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参加联合国会议的邀请。中国接受了这一建议;而法国临时政府则以未曾签署《联合国家宣言》为由没有接受。参加联合国会议的邀请书,是在1945年3月5日正式发出的,由美国出面代表中、美、英、苏四大国邀请有关国家参加将在旧金山举行的联合国制宪会议。
1945年4月25日,美苏军队会师于易北河畔。
当天,现代国际关系史上一次规模空前的盛会——旧金山制宪会议隆重召开。会议正式名称是联合国家国际组织会议,又称联合国宪章制宪会议。与会的除了中、美、英、苏四个发起国外,还有最早在《联合国家宣言》上签字的荷兰、澳大利亚、比利时、加拿大、哥斯达黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加、萨尔瓦多、希腊、危地马拉、海地、洪都拉斯、印度、卢森堡、新西兰、尼加拉瓜、挪威、巴拿马、南非、南斯拉夫等21个盟国,以及后来签署宣言并根据雅尔塔会议规定向轴心国宣战的法国、玻利维亚、巴西、墨西哥、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、伊拉克、利比里亚、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、沙特阿拉伯、土耳其、乌拉圭、委内瑞拉、叙利亚、黎巴嫩等21国,加上会议期间被接纳的乌克兰、白俄罗斯、阿根廷和丹麦,正式参加旧金山会议的国家共有50个。
各国与会代表共282人,随员有1726人,采访会议的记者达200多人。中、美、英、苏、法五国代表团的首席代表分别是中国国民政府外交部长宋子文、美国国务卿斯退丁纽斯、英国外交大臣艾登、苏联外交人民委员莫洛托夫、法国外交部长皮杜尔。他们在整个会议期间密切协商合作,保证了大会顺利成功的召开。会议中的重大问题,往
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中国与联合国91
往是由四个发起国代表团的首席代表首先在非正式的会议上进行讨论,达成某种妥协后再提交指导委员会进行正式研究。
5月4日以后,法国代表团的首席代表才开始参加这种小型的非正式会议。
大会决定,凡召开公开会议时应由中、美、英、苏四大国代表团的首席代表轮流担任主席,并由美国代表团的首席代表出任指导委员会和执行委员会的主席。
旧金山制宪会议持续两个月。各国代表在全体大会和委员会会议上对《敦巴顿橡树园建议案》、《雅尔塔协定》以及各国政府先后提出的种种修正案进行认真而详尽的讨论,终于草拟出由序言和19章111款条文组成的《联合国宪章》。
作为联合国组织的根本大法,它全面完整地确定了联合国的体制和结构,为联合国的一切举措和行动提供了准绳与依据。
该宪章规定:联合国的宗旨是维护国际和平与安全,发展各国之间的友好关系,促进经济、社会、文化等方面的国际合作,成为协调各国行动的中心。为实现上述宗旨,联合国将认真依照以下原则行事:各会员国主权平等;履行宪章规定的义务;应以和平方法解决国际争端;不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力;各会员国对联合国依照宪章采取的任何行动应给予一切协助;联合国不得干涉本质上属于任何国家内部管辖的事项。
《联合国宪章》吸收了国际法和国际关系中一系列进步、民主、平等的原则,充分反映了饱经两次世界大战忧患的世界各国人民对于维护和平、反对侵略的向往,因而符合全世界人民的根本愿望。该宪章是当代国际关系史上一部划时代的伟大文献。
1945年6月25日,与会国举行全体大会,一致通过了
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02中国与联合国
《联合国宪章》。次日清晨,50个国家的153名全权代表依次在宪章上签字。同年10月15日,波兰补签了《联合国宪章》。这样宪章签字国达51个,它们被称为联合国创始会员国。
1945年6月26日晚,旧金山制宪会议圆满结束。
同年10月24日,在中、美、英、苏、法及大多数签字国交存了批准书后,《联合国宪章》正式生效。人们盼望已久、寄予希望并为之付出巨大代价的新型普遍性国际安全组织——联合国终于宣告成立。为了纪念这个伟大的日子,联合国大会于1947年10月31日通过决议,把“10月24日”
,即《联合国宪章》生效的周年纪念日命名为“联合国日”
,用以向世界各国人民宣传联合国的目标和成就,并争取对其工作的支持。
1946年1月10日至2月14日,第一届联合国大会第一阶段会议在伦敦举行。
51个联合国创始会员国全部出席了这次重要会议。大会依照宪章的有关规定,正式建立联合国的组织机构。大会选举产生了安理会的6个非常任理事国、经社理事会的18个理事国、托管理事会的4个理事国和国际法院的15名法官,并选举了挪威政治活动家特里格夫。赖伊为联合国首任秘书长。会议还决定,接受美国邀请把联合国永久总部设在美国。自此,联合国正式开始运转和工作。同年10月23日至12月15日,在美国纽约市举行的第二阶段会议上,首届联合国大会决定接受小约翰。
D。洛克菲勒的850万美元赠款,并以此款购买了现联合国总部所占土地。联合国总部大厦于1952年交付使用之前,联合国曾先后在英国伦敦的威斯特敏斯特、美国纽约长岛成功湖的斯佩里。克罗斯
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中国与联合国12
科普工厂以及法国巴黎的夏乐宫举行大会。
根据联合国大会的规定,联合国使用的语言分为正式语文和工作语文两种。正式语文是指在联合国大会的重要文件中必须使用并且具有法律效力的语文。鉴于中国作为世界大国的国际地位和中国在联合国创建过程中所起的重要作用,中文与英文、法文、俄文、西班牙文、阿拉伯文一起被定为联合国的正式语文。依照有关规定,联合国大会及其各主要委员会的文件、记录和报告都应同时具有以上6种语文的文本。中文是中华民族五千年古老文明的结晶,中文首次在国际舞台上赢得了应有的尊重!工作语文指的是联合国组织在会议上及日常工作中的通用语文,最初确定为英文和法文,后来又先后将西班牙文、俄文和中文列为“大会和安理会的工作语文”
,阿拉伯文为“大会工作语文”。现秘书处工作语文仍以英文、法文为主。
三 董必武的旧金山之行
中国人民的伟大领袖毛主席在《抗日战争中的两条路线》一文中说:“中国是全世界参加反法西斯战争的五个最大的国家之一,是在亚洲大陆上反对日本侵略者的主要国家。
中国人民不但在抗日战争中起了极大的作用,而且在保障战后世界和平上将起极大的作用,在保障东方和平上则将起决定的作用。中国在八年抗日战争中,为了自己的解放,为了帮助各盟国,曾经作了伟大的努力。这种努力,主要地是属于
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中国人民方面的。“
①尽管以蒋介石为首的国民政府在坚持抗战和参与发起创建联合国方面做出了一定的努力,但这种努力往往是被动的和别有所图的。如果离开了中国共产党领导全中国人民在抗日战争中艰苦奋战的光辉业绩和对世界反法西斯战争的杰出贡献,那么,中国国际地位的提高是无从谈起的。
早在盟国筹建联合国之前,毛泽东主席就高瞻远瞩地要求中国共产党人为建立反法西斯国际统一战线而斗争。
1941年6月23日毛泽东指出:“目前共产党人在全世界的任务是动员各国人民组织国际统一战线,为着反法西斯而斗争,为着保卫苏联、保卫中国、保卫一切民族的自由和独立而斗争。
在目前时期,一切力量必须集中于反法西斯奴役。“
“在外交上,同英美及其他国家一切反对德日意法西斯统治者的人们联合起来,反对共同的敌人。”
②
1945年春,德国法西斯彻底崩溃了,中国解放区军民也转入全面反攻。
而在太平洋战争中业已取得绝对优势的美国,为了在战后取代日本独占中国,为了使中国成为亦步亦趋对抗苏联的一枚棋子,公然对中国人民忘恩负义,采取扶蒋反共政策,欲置中国共产党和革命人民于死地。
在即将决定中国和世界人民的前途和命运之际,中、美、英、苏四大国发起的旧金山制宪会议行将召开。在组织中国代表团的问题上,中国共产党领导的中国民主力量同国民党
①《毛泽东选集》第三卷,人民出版社191年6月第2版,第1033页。
②同上,第806页。
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中国与联合国32
控制的反民主势力展开了坚决、激烈的斗争。国民党当局曾试图独吞抗日战争的胜利果实,竭力遏制中国共产党的影响,为此他们决定由自己独占出席旧金山制宪会议的中国代表团的全部名额。
1945年3月9日中共中央军委副主席周恩来分别致函身兼罗斯福总统私人代表的美国驻华大使赫尔利和国民党代表王世杰,严正声明国民党独占旧金山会议代表名额的做法既不公正,也不合理。他还正式通告美国方面和国民党当局,中国共产党拟派周恩来、董必武、秦邦宪3人参加中国代表团,若国民党当局拒绝此项建议,则中国共产党将奋起反对国民党分裂国共合作的行为,并保留发表一切意见的权利。
在全中国人民的一片谴责声中和盟国的压力之下,国民党当局被迫做了一些让步。经过反复磋商,双方确定董必武代表中共中央出席旧金山会议。
1945年3月27日,国民政府行政院正式公布了中国代表团的成员名单。他们是:首席代表宋子文,代表顾维钧、王宠惠、魏道明、胡适、吴贻芳、李璜、张君励、董必武、胡霖,高级顾问施肇基。
董必武(186—1975)
,原名贤宗,号壁伍,学名用威,笔名碧梧。
186年3月5日生于湖北省黄安县。他曾追随孙中山先生,积极参加辛亥革命。为了表示革命决心,他摒弃原号而用其谐音“必武”。他是中国共产党的创始人之一,在苏区担任过党校校长,参加过二万五千里长征,与朱德、吴玉章、徐特立、谢觉哉号称“中共五老”
,享有很高威望。他长期担任中共中央委员,1945年6月19日,当他远在异国时又被中共七届一中全会选举为中共中央政治局委员。董必武做过教师,桃李满天下,国共两党之内都有他的学生。他为
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人处事温文尔雅,堪称忠厚长者。
早在第一次国共合作时期,他就创建过湖北的国民党组织。第二次国共合作时期,他被中共派往重庆进行统战工作,担任中共南方局书记,并任由国民政府正式聘请的中共方面的国民参政会7名参政员之一,与中外各界人士都有广泛的交往。因此由董必武出任中共中央方面出席旧金山会议的代表,称得上是理想人选。当时代表团名单一公布就立即引起巨大反响,著名人士黄炎培、吴贻芳、胡政之、邵力子、雷震、左舜生、沈钧儒、章伯钧、张申府、孙科等一致请求全面负责中共重庆工委工作的王若飞代为转达他们热烈欢迎已先后返回延安的周恩来、董必武再来重庆的殷切心情。
1945年4月6日,董必武偕秘书章汉夫、翻译陈家康等离开延安飞往重庆,周恩来专程去机场送行。当日,董必武一行抵达重庆稍事休息后,应邀参加了中国民主同盟为欢送他赴旧金山而举行的茶会。在茶会上,董必武发表了重要讲话,热情赞颂了中国共产党与中国民主同盟等爱国民主党派的积极合作,阐明了中国实现真正彻底的民主改革的困难与前景,宣传了中国共产党关于团结建国、关于实行民主的联合政府的正确主张。他指出,唯有如此,才能内合全民要求、外符国际期望,维护中国的国际地位。他还向在座的各界人士郑重宣告:“本党中央派本人出席旧金山会议,本着爱好和平、力求民主团结的委曲求全精神,为国际和平而奋斗,本党‘深信民主为世界大势所趋,必须实现,否则,中国永无
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中国与联合国52
和平,中国人民永无自由‘。“
①这番话既反映了中国共产党对于创建联合国的历史必然性和重大现实意义的认识,也表明了中国共产党公而忘私、为全中国人民谋永久福祉的光明磊落的态度。
就在董必武发表讲话的12天之后,中共中央主席毛泽东在中共七大上所做的题为《论联合政府》的政治报告中,从彻底击败法西斯和谋求战后持久和平的高度,再次阐明了中国共产党的严正立场。毛泽东要求中国政府和中国人民“动员一切力量,配合同盟国,彻底打败日本侵略者并建立国际和平”。
②他庄严宣告:“中国共产党对于保障战后国际和平安全的机构之建立,完全同意敦巴顿橡树园会议所作的建议和克里米亚会议对这个问题所作的决定。中国共产党欢迎旧金山联合国代表大会。中国共产党已经派遣自己的代表加入中国代表团出席旧金山会议,借以表达中国人民的意志。”
③“表达中国人民的意志”几个字言简意赅地说明了中共派董必武出席旧金山制宪会议的主要目的。
为了使社会各界明了中共坚持派谴自己的代表的良苦用心,在重庆停留期间,年已六旬的董必武不辞劳苦,频繁地与包括国民党要员在内的各界代表进行多层次的交往和接触,不厌其详地宣传中国共产党的立场和主张。另外,无论是出席官方在国民参政会举行的饯行会,还是参加重庆妇女
①《新华日报》,1945年4月12日。
②《毛泽东选集》第三卷,人民出版社191年6月第2版,第1063页。
③同上,第1085页。
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界召开的欢送茶会,董必武都非常认真地听取各方人士对于“民主力量代表”
出席旧金山会议的希望和建议,并且亲自动手,广泛收集各类资料,为不辱使命进行了大量的准备工作。
经过简短但认真的准备,4月12日董必武一行在重庆珊瑚坝机场搭乘中航第39号飞机,经印度加尔各答飞赴美国。
董必武此行任重道远。他是首次以合法身份参加重大国际会议的中国共产党的唯一正式代表,且肩负着“表达中国人民意志”的重任。他的一言一行都直接关系到国际舆论对中国共产党、中国解放区的看法和评价。中国共产党和各界朋友对他是充满信任的,当时在重庆的所有中共方面的知名人士,如王若飞、钱之光、王炳南、乔冠华、廖梦醒、徐冰、张晓梅、龚澎等人都亲往机场送行。董必武的至交、革命老人林伯渠更是将信赖与祝愿溢于言表,遂以《忆董老出席旧金山濡滞美京》为题赋诗一首:
稳踏层云几万里,未知何日赴归机。
金山揽胜堪留画,纽约问风谅有诗。
不信重瀛迷宝筏,任他狗盗伙鸣鸡。
依然真理人群力,百丈狂澜共挽之。
4月21日,董必武同胡霖等人同时抵达纽约。虽知此行责任重大,事事不可掉以轻心,董必武却以一个无产阶级革命家的英雄胆略充满了必胜的信心,有诗言志云:
竞是平生一快游,空行万里总悠悠。
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中国与联合国72
乘风破浪非虚语,障眼浮云在下头。
欧陆暂无锋镝苦,东瀛将献寇仇囚。
前途尽有光明路,莫忘中藏曲折幽。
①
4月25日,世人盼望已久的联合国家国际组织会议正式在旧金山市歌剧院开幕。在此后的日子里,董必武除参加大会之外,还参加了组织及程序第三小组委员会的工作,为制定一部真正符合全世界人民根本利益的宪章而孜孜不倦地工作。在讨论托管制度的实施目的时,董必武等中国代表都主张托管的最终目的是要实现被托管地区的自由与独立,维护了殖民地、半殖民地人民的利益,树立了中国崭新的国际形象。在向国内友人述及旧金山会议中国代表折冲樽俎的种种事例时,董必武自豪地赋诗抒怀:
巴渝虎列拉何如?谨向同仁问起居。
炎夏得无增郁闷?平心当可略宽舒。
逆流原属平常事,前进终为历史车。
大势已趋民主制,吾华欲外孰能除!
②
两个多月时间里,他时刻不忘党与人民的重托,“热闹文明夸富丽,紧张生活斗新奇”这两句话形象地说明他对物欲的淡泊和对革命事业的执著。除了参加各种会议,他还在纽
①《董必武诗选》,人民文学出版社1977年版,第23页。
②《董必武诗选》,人民文学出版社1977年版,第22页。
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82中国与联合国
约和旧金山做了大量的工作。
他利用一切机会多次会见美国各界名流,并应纽约华美协进会的邀请前往该组织举行的大会上发表演讲,介绍中国抗战的实况和中国解放区的情况。
5月1日,中国代表团举行第一次记者招待会,各国记者纷纷就弱小民族、委任统治制度、国际法庭、否决权、处置日本战犯及中国政局等敏感问题连连发问。当记者问董必武是否认为旧金山会议的成功可有助于造成中国政局上更大的团结与和谐时,董必武答道:“是的,但不是有直接的影响。”他的机智回答引起一片热烈的掌声。
董必武还深入到旅居美国的华侨中开展工作。他特地专门瞻仰了旧金山的孙中山铜像,代表中国共产党向《华侨日报》捐资万元,还应邀到纽约华侨会馆联合会的会员大会上做报告,为该会题词留念。董必武除多次以“中国共产党的基本政策”为题发表演讲外,还特意挤出时间与章汉夫、徐永瑛一道编写《中国解放区实录》一书。该书用英文印行了500册,以权威材料和丰富内容向全世界介绍中国共产党领导下的解放区政治、经济、文化、风俗、军事诸方面的真实情况。该书激起愈来愈多的各阶层人士对中国共产党及其领导下的解放区的更为广泛的同情与支持。
6月26日,即《联合国宪章》获得一致通过的第二天,50个国家的代表在旧金山退伍军人纪念堂举行签署宪章的正式仪式,各国正式代表逐一在宪章上签字。中国代表团名列第一,接下去依次是苏联、英国和法国的代表团,随后是按照国名英文字母顺序排列的其他国家,最后是东道主美国。中
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国代表团对于位居各国之首签署宪章一事极为重视。他们进入纪念堂后,先依照签字顺序在桌后站立成一个半圆形,签字时使用的是专门从唐人街订购的具有鲜明中国特色的笔、砚、墨等中国文具。每位代表签字完毕即退回原处肃立。中国代表团的签字仪式共历时15分钟。
10名代表中最引人注目的当属女博士吴贻芳和中共代表董必武。前者是签署宪章的第一位女代表,后者则是有一段饶有趣味经历的名人。为了纪念旧金山会议的成功,各国代表归国前都得到一套特制的纪念卡,其中有一张照片是纪念签署宪章一事的,照片中俯身签字的人正是中国代表团的德高望重的董必武。
《联合国宪章》于10月24日生效。
董必武圆满完成使命后,便离开纽约于26日平安返回重庆。
董必武旧金山之行意义极为深远。他借这一千载难逢之良机充分表达了“中国人民的意志”
,为维护中国的国际地位做出了杰出贡献,使世界人民真正地见识了中国共产党人的高大形象,了解了勃勃生机的中国解放区。
1946年1月,美藉华人邝治中在旧金山出版了《纽约唐人街》一书,该书介绍道,董必武的活动给旅美华侨留下了极为深刻的印象。后来在考虑战后世界和中国的前途时,华人中间几乎没有人认为国民党的独裁统治继续下去会有什么好处。
1985年10月24日,在北京各界近千人士举行的纪念联合国成立40周年大会上,中华人民共和国国务院代总理万里高度评价了董必武旧金山之行的伟大意义。
他说:“40年前联合国的诞生是当代国际关系史上一件具有深远历史意义的事件。中国共产党的代表董必武作为当时中国政府代表团成员参加了制定《联合国宪章》的旧金山会议,
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并在宪章上签字。这表明中国共产党从一开始就支持战后国际安全组织的建立。“
①
1945年,在和平的曙光向全人类微笑之际,美国诗人罗美尔根据苏联作曲家肖斯塔科维奇为电影《相逢》谱写的主题曲《相逢之歌》而重新填词,一首气势恢弘、凝聚着人类共同理想的《联合国歌》便诞生了。歌中唱到:“太阳与星辰罗列天空,大地涌起雄壮歌声。
人类同歌唱崇高希望,赞美新世界的诞生。奋起解除我国家束缚,在黑暗势力压迫下人民怒吼,声发如雷鸣。
光阴如流水般无情,太阳必然迎着清晨,江河自然流入海洋,人类新世纪已经来临。
我子孙多自由光荣,联合国家团结向前。义旗招展,为胜利和自由新世界携手并肩,为胜利和自由新世界携手并肩。“
在“为胜利和自由新世界携手并肩”的行列中,中国始终都是重要的一员。
①《人民日报》,1985年10月25日。
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中国与联合国13
第 二 章
新中国恢复在联合国的合法席位
随着中国人民解放战争的胜利,蒋介石集团溃逃到了台湾。
1949年10月1日,中华人民共和国正式宣告成立。
从此,中华人民共和国政府取代了蒋介石国民党政府,成为代表全中国人民的唯一合法政府。
按照国际法惯例,新旧中国虽然在社会制度上截然不同,但中国的主权、国家地位并没有改变。
作为一个主权国家,中国的国际法主体资格依然如旧。因此,在国际舞台上,中华人民共和国政府理当取代蒋介石国民党政府而享有中国的唯一合法代表权,即只有中华人民共和国政府才能代表中国参与国际事务,只有中华人民共和国政府才能以中国国家的名义参加国际组织,中国在联合国的代表权资格也应顺理成章地由中华人民共和国政府接替。
但当时的美国政府却从其全球战略利益出发,顽固坚持反华立场,以种种借口不断对联合国施加压力,用操纵表决机器、玩弄会议程序的手法,试图长期把新中国拒之于联合
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国大门之外。
对此,新中国作出了长期艰苦不懈的努力。在前苏联等社会主义国家,特别是不断发展壮大的第三世界国家的同情与支持之下,经过20多年的斗争,最终在1971年第26届联大上,以压倒多数票通过了“恢复中华人民共和国在联合国一切合法权利和立即把国民党集团的代表从联合国及一切机构中驱逐出去”的2758号决议。新中国终于取得胜利,恢复了在联合国的合法权利。
一 席位风波
新中国建立后,美国出于其全球战略目的考虑,在对华问题上采取扶植国民党蒋介石政权、拒不承认中华人民共和国的政策。支持台湾国民党蒋介石集团占有联合国席位、反对新中国的合法政府取代台湾拥有联合国席位就是其具体表现之一。
早在1949年底,美国国务院就制定了一个方案:如果安理会讨论中国席位问题时,只要美国还承认国民党政权,就将投票反对共产党政权替换国民党政权在联合国的席位。
1953年6月3日,美国参议院通过了关于反对新中国在联合国代表权的修正案,反对中国人民恢复在联合国的合法席位。
新中国为争得自己的合法席位,进行了针锋相对的斗争。
1949年9月,中国人民政治协商会议通过决议,否认蒋介石残余分子在联合国继续代表中国人民出席第4届联合国大会
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中国与联合国33
的资格。
1949年11月15日,中华人民共和国外交部长周恩来致电联合国秘书长赖伊,明确指出:“只有中华人民共和国中央人民政府才是代表中华人民共和国全体人民的唯一合法政府,”要求联合国根据其宪章的原则和精神,立即取消“中国国民政府代表团”参加联合国活动的一切权利。赖伊收到电报后,在美国的指使下,以电码有误,需要复核为借口,拖延时间以策划阻挠办法。三天后,赖伊才表示中国人民政府的电报“并非来自联合国会员国”
,所以不能在会员中散发电文副本。根据联合国的“惯例”
,只能把这个电报列在非政府组织和非会员国的表册中备查。
在此期间,周恩来外长还致电第4届联大主席罗慕洛,坚决否认“中国国民政府”派遣的由蒋廷黻所率代表团的合法地位。罗慕洛表示,中国人民政府的要求必须经过联合国大会总务委员会审查后,才可以决定是否列入大会议程。
此时,美国力阻中国恢复在联合国的合法席位,是害怕联合国内社会主义阵营的力量会大大增强。而社会主义苏联则坚决支持中国的合理要求。两大阵营在这一问题上互不相让,展开了激烈的斗争。
当时,苏联代表团团长维辛斯基发表声明,表示支持中国的立场,声称苏联绝不承认由蒋介石派出的代表团代表中国。而美国、英国、菲律宾、澳大利亚等国家则公开发表声明,声称由于中华人民共和国政府尚未为美国及其他许多联合国会员国所承认,因此对新中国的要求不予理睬。
1950年,新中国政府已基本控制了中国大陆,政通人和,百废具兴。在此背景下,1月8日周恩来外长又致电联合国,
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43中国与联合国
要求将蒋介石集团的代表从安理会中驱逐出去。电报声明:“中华人民共和国中央人民政府认为,中国国民党反动残余集团的代表留在联合国安全理事会是非法的,并主张将其从安全理事会开除出去。”与此同时,中央人民政府发布命令,任命张闻天为驻联合国及出席安全理事会和联合国大会的首席代表,冀朝鼎为出席经济及社会理事会的代表,孟用潜为出席托管理事会的代表。这一举措表明了新中国政府坚定不移的决心。
为支持新中国所提出的恢复其在联合国合法席位的要求,1月10日,苏联驻安全理事会代表马立克向安理会提交了一份表示支持中国1月8日电文立场的提案,建议安全理事会开除蒋介石集团的代表。苏联代表团还声明,在蒋介石集团未被开除出安全理事会之前,苏联将不再参加安理会工作。对此,美国代表诡辩说,苏联认为蒋介石集团代表权无效,是因为苏不承认蒋政府;相反,美国政府反对驱蒋,也是因为它承认蒋政府而不承认中华人民共和国政府。
因此,美国政府依然确认蒋政府代表权有效。
针对美国代表的发言,苏联代表指出,对一个政府的外交承认或不承认,并不是支持其在联合国机构中有无代表权的决定因素。苏联代表要求立即驱逐蒋政府代表,是因为国民党政府代表既不代表中国人民,也不代表中国。
1月13日,联合国安理会对苏联的提案进行表决。其结果是印度、苏联、南斯拉夫赞成,美国、古巴、埃及、法国、厄瓜多尔和台湾反对,英国、挪威弃权。这样,在美国操纵下,苏联的提案遭到否决。对此,苏联代表宣布:在“国民
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中国与联合国53
党代表“
被赶走之前,苏联代表团将不参加安理会的工作,苏联政府也将不承认在“国民党代表”参加下做出的任何决议具有合法性。为了抗议蒋介石集团代表继续窃据中国代表的席位,苏联及其他几个人民民主共和国相继拒绝出席安全理事会和联合国其他机构的会议。此后,关于新中国在联合国合法席位能否恢复的争论时断时续,一直持续了20多年,直到新中国代表正式出现在联合国讲坛上,方才告以结束。
在这场纷繁复杂的国际斗争中,美国反对恢复新中国的合法席位,一方面是出于它敌视人民革命的本性,另一方面则是唯恐新中国恢复在联合国的合法席位会壮大苏联的力量,进而有损于自己的世界霸主地位。苏联、东欧等国虽极力支持新中国的要求,但它们在联合国里势单力孤,力不从心。广大中小国家由于当时美国力量过于强大,不得不唯其马首是瞻。以上种种复杂的因素交织在一起,使得中国的合法席位长期为国民党政权非法把持着。
新中国要求恢复自己在联合国合法席位的正当要求初次受挫,既有当时反动派势力过分强大、联合国为美国所一手控制的原因,也有受朝鲜战争等瞬息多变的国际形势影响的原因。尽管如此,中国政府并未气馁退缩,而是一如既往地利用一切机会,捍卫全中国人民正当合法的权力。
1950年11月中国代表团的联合国之行,写下了新中国外交斗争中精彩的一页。
1950年6月新中国成立不久,便爆发了朝鲜战争。朝鲜战争爆发之后,美帝国主义者纠集了包括美国和南朝鲜在内的16个国家,打着“联合国军”
的旗号,公开干涉朝鲜内政,
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武装侵略朝鲜民主主义人民共和国。
同年10月,美国把战火烧到中国边境,使刚刚诞生的新中国受到严重威胁。面对这一形势,中国人民被迫派出了中国人民志愿军赴朝作战。在朝鲜战争爆发的第三天,美国总统杜鲁门还悍然宣布了美国第七舰队开进中国台湾海峡的命令,借口阻止所谓对台湾的任何进攻,武装侵略中国领土台湾。同时下令加强驻菲律宾的美军武装,干涉印度支那战争,形成对中国的军事包围圈。
与此同时,美国当权者又制造并散布“台湾地位未定”
、“台湾未来地位的决定必须由联合国考虑”等谬论,以使其侵略行径“合法化”。美国政府这一系列公然干涉中国内政、侵犯中国主权的行为,激怒了中国人民。中国政府为此向美国连续提出了严正抗议,并诉诸国际舆论。
按照《联合国宪章》有关条款的规定,安理会在讨论有争端的问题时,应当邀请有关当事国参加讨论。因此,安理会于1950年9月29日通过决议,同意由中国政府派出代表团,出席联合国大会和安理会,参加“美国侵略台湾案”的讨论,陈述中国政府的立场。
联合国秘书长赖伊于10月2日正式将这一决定通知中国。
中国政府经过郑重考虑,决定由伍修权作为特派代表前往联合国。
10月23日,周恩来以外长名义电报通知联合国秘书长赖伊:“中华人民共和国中央人民政府业已任命伍修权为大使衔特派代表、乔冠华为顾问、其他七人为特派代表之助理人员,共九人出席联合国安理会,讨论中华人民共和国中央人民政府所提出的‘控诉美国武装侵略台湾案’的会议。”
电报开列了代表团全体成员的名单,除伍修权和乔冠华外,他
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中国与联合国73
们是龚普生、安东、陈翘(即陈忠经)
、浦山、周砚、孙彪和王乃静。
1950年11月24日,纽约时间6时30分,一架载有新中国第一个出席联合国会议代表团的飞机,在纽约机场着陆了。
当时由于美国政府顽固地拒绝承认中国,中国同美国并无外交关系。但是,当中国代表团九名共产党人持着新生的中华人民共和国的外交护照,正气凛然地踏上美国的土地时,美国纽约当局不得不对中国代表团表示“欢迎”。
11月27日,伍修权和代表团其他成员在安理会主席的邀请下,首次出席了联合国政治委员会的会议。中国代表团在联合国官员的引导下,走到为中国代表安排的位置上,顺序入座。在伍修权面前的桌子上,放着写有“中华人民共和国”英文字样的席位标志。
11月28日下午,联合国安理会开始讨论中国提出的“美国武装侵略台湾案”。
在这次会议上,伍修权代表中国政府发表了长篇演说。
伍修权在发言中首先表明,其此行是“奉中华人民共和国中央人民政府之命,代表全中国人民来这里控诉美国政府武装侵略中国领土台湾(包括澎湖列岛)非法的和犯罪的行为”。接着,他针对美国散布的“台湾地位未定”
、需由美国“托管”或“中立化”等谬论,引用1943年的《开罗宣言》、1945年的《波茨坦公告》和1950年1月杜鲁门总统关于台湾属于中国的言论等,一一予以驳斥,又进而揭露道:“美国的实在企图是如麦克阿瑟所说的,为使台湾成为美国太平洋前线的总枢纽,用以控制自海参崴到新加坡的每一个亚洲海港,
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把台湾当成美国的‘不沉的航空母舰’。“伍修权还针对美国代表奥斯订的”美国未曾侵略中国的领土“等言论批驳道:”好得很,那么,美国的第七舰队和第十三航空队跑到哪里去了呢?莫非是跑到火星上去了?不是的,……它们在台湾。“
“任何诡辩、撒谎和捏造都不能改变这样一个铁一般的事实:美国武装力量侵略了中国领土台湾。”
最后,伍修权代表中国政府向安理会提出了三项建议:第一,谴责和制裁美国侵略中国台湾及干涉朝鲜的罪行;第二,使美国军队撤出台湾;第三,使美国和其他一切外国军队撤出朝鲜。这个发言共约2万多字、持续近两个小时,各国代表通过同声翻译聆听了伍修权的发言。事后有人评论道,不论是伍修权发言的内容,还是演说的声音,都震动了会场,好像吐出了中国人民积郁多年的闷气。
12月7日,美国操纵联合国多数通过了决议,将诽谤中国“侵略朝鲜”的提案列入联合国大会议程。在这一图谋得逞后,美国又操纵联合国组织,在12月15日决定联合国大会无定期休会,并于12月18日又通过决定,宣告联合国大会政治委员会无限制休会。
联大的这些决定,实际上取消了中国利用联合国讲坛同美帝国主义者进行斗争的机会。从1951年到1960年,每届联合国大会都要讨论中国代表权问题。但是,美国每次都提议“延期讨论”这一问题而加以否决。到1961年第16届联大召开时,中国代表权问题进入了一个新的发展阶段。
9月17日,新西兰代表首先提出把“中国代表权问题列入大会日程”。此后,苏联代表也提出将“恢复中华人民共和国代表权
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问题“列入大会日程。这两个要求均被大会采纳。这是对美国”拖延讨论“的重大突破。
面对越来越棘手的中国代表权问题,美国自知拖延讨论的方法难以再继续奏效,便改变手法,伙同澳大利亚、哥伦比亚、意大利、日本炮制了另一提案。这一提案以《联合国宪章》为掩护,提出一国“一个以上的政府”声称在联合国内是拥有代表权的政府,就应当按照宪章的原则和例案情况处理。按照《联合国宪章》第18条规定,任何有关中国代表权的问题应被视为“重要问题”
,也就是需要23多数通过才A可解决的问题。美国的这一提案完全是对《联合国宪章》的歪曲。
《联合国宪章》上所说的“重要问题”
,是指包括新会员国的加入、会员国权利的停止,以及会员国除名问题,而恢复中国的合法权利只是一个确认代表全权证书的问题,是应以简单多数通过的一般性问题。
对于美国等国的提案,苏联、挪威等国进行了强烈的批评。他们驳斥说,中国目前并不是存在有两个政府,台湾是中国不可分割的一部分,只有中华人民共和国政府才是合法的政府。
美国等国实施各种手段为其“重要问题案”游说,最后大会以61票同意、34票反对、7票弃权通过了美国等5国的提案。苏联“恢复中华人民共和国席位”的提案却以37票同意、48票反对、19票弃权遭到大会否决。
与此同时,柬埔寨、锡兰(今斯里兰卡)和印度尼西亚提出了一个恢复中华人民共和国代表权但同时又不驱逐蒋介石集团的修正案。这一修正案也遭大会否决。
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1962年,中印边界发生冲突。
由于一些国家不明真相,在第17届联大就有关苏联“恢复中华人民共和国合法席位”提案进行表决时,提案以42票赞成、56票反对、12票弃权而遭到否决。反对恢复中国席位的国家增加了9个。
次年,联大的局势没有很大的变化。在这次联大上,阿尔巴尼亚主持提交了一份关于“驱逐蒋介石集团,恢复中华人民共和国席位”的提案。这一提案又以4票同意、57票反对、12票弃权遭到否决。
1964年,在第18届联大上,中国的代表权问题没有予以专题辩论。但在许多国家代表的发言中,中国代表权问题多次被提及。在这些发言中,主持正义的国家坚决要求恢复中华人民共和国的合法席位,立即驱逐蒋介石国民党集团在联合国的代表。但以美国为首的一些国家竭力为国民党集团辩护,攻击中华人民共和国。
在60年代,尽管美国操纵大会年复一年地通过所谓“重要问题”的提案,但联大表决恢复中国代表权的提案时,赞成票却逐年增多。在1970年25届联大上,阿尔巴尼亚等18国联合向25届联大提出“关于恢复中国合法权利”的提案。
支持这一提案的为51票,反对的47票。这是支持恢复中国合法席位案第一次超过半数,但因不足23未能通过。
A虽然恢复中国席位的提案未被通过,但它预示了美国的主张越来越不得人心,美国继续阻挠恢复中国在联合国合法权利的可能性亦越来越小。中国恢复在联合国的合法席位的日子已经为期不远了,正所谓“青山遮不住,毕竟东流去”。
从1950年至1970年,历届联大讨论恢复中国在联合国合法
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席位的表决情况见下表。
历届联大讨论恢复中国在联合国合法权利的情况
年份支持中国的票数追随美帝的票数弃权票数
19501037819511136419527411195310432195411426195512416195624468195727476195828439195929439196034412219613747191962425512196342561219654746201966465617196745581619684457231969485521970514825
注:一、追随美帝的票数,没有把非法窃踞中国席位的蒋匪帮的一票计算在内。
二、1964年因美帝阻挠,未讨论任何提案。
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二 风云变幻的时局
第二次世界大战的胜利,揭开了人类历史的新篇章。战后初期,代表资本主义世界的美国和代表社会主义阵营的苏联携手合作,希冀建立“普遍安全体系”。但是随着共同敌人的消失,这两个主要的战时盟国便开始反目为仇,形成了以美苏为首、以欧洲为重点的东西方两大阵营对峙的冷战局面。
40年代末至50年代中期,冷战愈演愈烈。
两大阵营内部虽然存在着矛盾,但在冷战形势下,出于本国战略利益需要,只好委曲求全。西欧虽然受制于美国,但又离不开美国的援助和保护,只能忍气吞声;东欧国家对苏联的“监护”深感不满,但又迫于美国的扩张势头,只得依附于苏联。
50年代中期至60年代中期,世界政局进一步动荡,国际政治力量不断分化组合。东西方两大阵营内部发生了明显的离心倾向。第三世界力量越来越为世人瞩目。亚非拉人民争取和维护民族独立的斗争汹涌澎湃,犹如一股巨大的洪流,猛烈地冲击着帝国主义殖民体系的堤坝。在这个时期,很多亚非拉国家相继冲破殖民国家的控制,建立了新兴的民族独立国家。这些国家团结起来,力量不断壮大,为赢得政治上的独立、经济上的平等进行了艰苦卓绝的斗争。这一时期的国际局势风云变幻,对中国恢复在联合国的合法席位问题不会不产生种种的影响和制约。
随着第二次世界大战的结束,美国的经济和军事实力跃
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居世界第一位。美国便利用其经济和军事上的优势推行称霸世界的计划。
从杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪直到约翰逊、尼克松,历届总统都将称霸世界作为制定对外政策的核心内容。
罗斯福政府积极主张大国合作,尤其是美苏进行合作,以通过合作,软化苏联,达到美国领导世界的目的。杜鲁门上台后,美苏两国在欧洲一系列问题上矛盾日益公开化,两国关系开始恶化,导致在欧洲及其他地区形成对峙的局面。杜鲁门政府认识到苏联不再是什么合作伙伴而是争霸世界的强大对手,因此,就推行“遏制战略”遏制苏联;在欧洲实施“马歇尔计划”
,加强了对欧洲的控制;大肆侵略和控制亚非拉广大地区,进而想把全世界所有的国家和地区都控制在其掌下。
艾森豪威尔登上美国总统宝座后,实行“大规模报复战略”
、“解放政策”
,妄图“和平演变”东欧等社会主义国家。
在中东地区,美国竭力排挤英、法传统势力,镇压民族运动,抵制苏联的渗透和扩张。美国政府还运用军事和经济手段干涉别国内政。
在中国问题上,美国政府采取了以政治上孤立、军事上包围、经济上封锁为主要内容的敌视政策。
与此同时,美国还粗暴地干涉中国内政,侵占中国领土台湾,为中国领土的统一设置障碍。
1961年,肯尼迪就任美国总统。在他任职前后,社会主义阵营开始瓦解,中苏分歧表面化、尖锐化,帝国主义阵营也开始分化。西欧等国出现了想要摆脱美国控制的趋势。亚非拉国家纷纷独立。美国面对这种形势,采取了“一手抓橄榄枝,一手抓箭的和平战略”。它在拉丁美洲搞“争取进步同
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盟“
,在非洲搞“攀亲戚”活动,也就是用“援助”手法笼络亚非拉地区和人民,通过带有附加条件的援助,达到控制这些地区的目的。
60年代末70年代初,尼克松政府面临更为严峻的考验。
首先,美国的霸主地位受到了来自苏联的挑战。其次,由于陷入印度支那战争,国内反战情绪高涨,抗议运动不断发生,加之石油危机,美国经济滞胀,工人失业、企业倒闭,美国国力逐渐下降,缩小了与苏联的差距。与此同时,它同西方盟国的矛盾日益加深,也使其霸主地位遭到削弱。
尼克松上台后对美国的全球战略做了重大的调整。尼克松在一次讲话中说:“在我们的时代里,我们将看到5个超级经济大国——美国、西欧、苏联、大陆中国,当然还有日本。”
“对抗时期过去了,我们正进入谈判的时代。”从尼克松的讲话里我们可以看出,美国再继续推行战后全球争霸、与苏联军事对抗的政策已力不从心了,只有以“缓和”
、“谈判”来取代军事对峙,并通过借助西欧、日本、中国的力量来与苏联抗衡。为了推动美国的全球战略、制约苏联,尼克松开始改善同中国的关系,改变了过去那种扶植台湾,干涉、孤立、封锁、颠覆中华人民共和国的政策。中美关系开始向和解的方向发展。应当看到,美国对外政策的这次大调整,客观上对中国恢复在联合国的合法席位极为有利。
从二战结束到1947年夏,苏联一直希望继续维持战时的大国合作体制,创造有利的国际环境,迅速恢复经济建设。
苏联对于广大东欧国家则加强了控制,不容任何其他势力插手。
杜鲁门上台后,美苏矛盾开始尖锐化,但苏联基本上还是采
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取协商和妥协的办法,避免产生与美国的直接对抗。
美国抛出“杜鲁门主义”和“马歇尔计划”后,苏联的安全受到严重的威胁。苏联开始发动反击,成立了欧洲9国共产党和工人党情报局。在德国问题上也与美国发生了正面冲突,引起柏林危机。
50年代中期以后,苏联的经济发展较快,美苏的经济实力差距在缩小。军事上,苏联又取得巨大的成就。但是,美国还是苏联最大的对手。在这个时期,苏联采取了“解冻”和对抗相结合的方针。一方面鼓吹美苏和谈合作;另一方面到处进行核讹诈,加紧从政治、经济、军事上控制东欧,并利用各种手段向第三世界渗透。
1964年勃列日涅夫上台后,苏联奉行了在军事上全面赶超美国,主要依靠军事手段谋取世界霸权的方针。它的对外战略是以美国为主要对手,以欧洲为战略重点,加强控制东欧,并从中东、非洲包围欧洲,把亚洲作为战略方向,积极向第三世界具有重大战略意义的关键地区和薄弱地区渗透扩张,加强和平攻势,以“缓和”为掩护,以军事实力为基础,辅以政治、经济手段,力求巩固和扩大势力范围,进而谋求世界霸权。
苏联幻想与美国共同主宰世界事务,中国却不听从其指挥。因此中国就成为苏联称霸世界的障碍。加之,中国共产党与苏联共产党在如何评价斯大林、如何进行社会主义建设等一系列问题的看法上出现了原则分歧,中苏两党、两国关系恶化。
60年代后期,苏联接连向中国施加政治、经济乃至军事压力,力图控制中国,并挑起边界事端。
1958年,苏联无理地提出要在中国建立长波电台和联合舰队,想借此吞并
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中国海军。中国政府对此予以坚决拒绝。
1959年,苏联单方面撕毁了中苏关于国防新技术协定,拒绝向中国提供先进技术资料。
1960年,苏联又攻击中国挑起中印边界事件,对印度的侵略行动予以袒护。
后来,苏又撤走在华的全部专家,撕毁协议和合同,向中国逼债,挑起边界纠纷,两国关系严重恶化。虽然苏联在联大仍支持中国恢复在联合国的席位,但中苏关系由热趋冷的变化,不能不对中国恢复在联合国的合法席位问题产生直接或间接的影响。
由于国际大气候的制约,西欧国家在我国建国初期追随美国的反华政策。有的国家虽然承认中华人民共和国,但坚持“一中一台”
、“两个中国”的立场。英国在1950年1月就已承认中华人民共和国,可是直到1971年才公开承认“中国政府关于台湾是中华人民共和国一个省的立场”。
随着中国国际地位的提高和西欧的联合自强,西欧国家逐渐重视起与中国发展正常关系。
1964年,法国在西方大国中第一个与中国建立正式外交关系。此举在国际上引起强烈震动,带动了其他国家发展与中国的友好关系,这是对中国恢复在联合国的合法席位的有利因素之一。
第三世界国家遍及亚洲、非洲、拉丁美洲,占全世界国家总数的34。
长期以来,这些国家饱受殖民主义、帝国主义A的侵略和压迫,政治、经济、文化较为落后。
自20世纪50年代末开始,随着世界形势的变化,殖民地国家人民日益觉醒,民族独立和民族解放的呼声越来越高。一大批殖民地半殖民地国家相继取得独立。这些国家团结起来,谋求经济上的发展,争取政治上的独立、自主,在国际舞台上成为一支具有
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强大潜力的力量。
共同的经历、共同的困难和共同的理想,使广大第三世界国家一开始就走上了联合自强的道路。195年,亚洲独立的29个国家聚集在印度尼西亚的万隆,就民族主义、种族主义和殖民主义等国际问题展开讨论。这是第一次排除帝国主义和殖民主义的干扰而召开的会议。这次会议加强了亚洲各国的友好合作和睦邻关系,促进了世界和平与合作及亚非各国人民反帝、反殖斗争,推动了民族解放运动的深入发展。
1961年9月,由埃及、南斯拉夫、印度尼西亚、印度、阿富汗5国发起,25个国家参加了在贝尔格莱德举行的不结盟会议。随后,不结盟运动蓬勃发展。
第三世界国家团结奋斗,对重大国际问题用一个声音说话,成为国际舞台上一支不可忽视的力量。它结束了长期以来由少数几个列强主宰世界的局面,使帝国主义国家永远失去了稳定的后方。中国是第三世界国家中的一员,也是广大第三世界国家最可靠最真诚的朋友。因此,第三世界中的绝大多数国家都十分重视发展与中国的关系,承认中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府。
回顾一下新中国恢复在联合国合法席位的历程,可以看到,广大第三世界国家始终与中国站在一起。在历次联大会议上,赞成恢复中国合法席位票数的增加,是与第三世界独立国家加入联合国成正比的。当中国恢复了在联合国席位的时候,毛泽东同志曾充满感情地说:“我们是被黑人朋友抬进去的。无论如何,我们都不应忘记广大第三世界国家在这一问题上给予中国的巨大支持。”
建国初期,新中国在外交政策上实行“另起炉灶”和
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“一边倒”
的方针。
前者意味着新中国不承认国民党政府与各国建立的外交关系,后者则表明中国在国际上站在苏联一边。
这些政策旗帜鲜明,影响很深。为了表明新中国是全中国人民唯一合法的代表,在对外交往中,中国对台湾问题奉行了绝不妥协的政策。一是坚持台湾是中国的一部分;二是坚持凡同中国建交的国家,必须与台湾国民党政权断绝外交关系;三是坚决反对美国武装力量侵入台湾和台湾海峡地区,干涉中国内政,阻挠中国人民解放自己的领土台湾及其附近岛屿;四是坚决不参加任何出现“两个中国”场面的国际会议和国际组织。
对于那些愿意与中国发展关系的友好国家,中国采取了“凡与国民党反动派断绝关系、并对中华人民共和国采取友好态度的外国政府,中华人民共和国中央人民政府可在平等互利及互相尊重领土主权的基础上与之谈判,建立外交关系”
的方针。
新中国成立后,中国在联合国的席位长期被蒋介石集团窃取。
对于联合国,中国政府一贯表示支持《联合国宪章》的宗旨和目的;可是,只要中国的合法席位和权利得不到恢复,中国就不同联合国发生任何关系;联合国在中国没有代表参加的情况下做出的决议,特别是有关亚洲的问题,对中国都无任何约束力。